在全省持续深化“营商环境突破年”活动的总体布局下，榆林高新区和府谷县成功创建陕西省营商环境创新示范区，以其扎实的改革举措和显著的建设成效，成为全省高质量发展的生动样本。两地在市委、市政府的统筹指导下，以制度创新为核心，以企业感受为导向，在政务服务、监管执法、项目保障等多个方面深度探索，为全市营商环境优化提供了可复制、可推广的实践经验。

制度创新“试验田”：从“首例”探索到“样本”推广

榆林高新区聚焦系统性、集成性改革，深化“标准地+承诺制”供地模式，积极推进区域评估，已取得7项区域评估批复，供应工业用地5600亩。2025年上半年，园区108个重点建设项目手续办结率达93.79%，投资完成率56.19%，开复工率86.21%，项目落地效率显著提升。

府谷县于2023年、2025年两次入选陕西省营商环境创新示范区，以此为动力，全面构建“7+N”工作机制，实施任务偏离度管理，上线“码上监督·马上就办”政务服务评价系统，推出“府周（州）办”整合46个板块1666项事项，实现便民服务与营商环境建设的深度融合。尤其是在企业注销“一件事”、“验登合一”等“小切口”改革方面，多项举措被列为省级创新事项并在全省推广。

无论是榆林高新区“红蓝章”审批改革和“五个一”包抓机制，还是府谷县的“执前督促+和解”机制——累计受理案件1007件，兑现金额2.28亿元，都是制度层面的重要突破，真正让企业感受到“审批更简、监管更优、服务更好”。

政务服务：“数据跑路”代替“群众跑腿”

在政务服务领域，两地共同提出了“高效、便捷、数字化”的建设方向。

榆林高新区进一步强化技术赋能，推出“全程网上办+智能存储柜”模式，配备全省首台24小时政务服务智能存储柜，实现从申请到领证“零跑腿、零排队、全天候”的智慧审批，业务办理时间压缩80%以上。同时，榆林高新区正在推行“无感智办”服务，力争2026年底前90%以上事项“掌上办”，材料退回率降低10%。

府谷县政务服务中心获评榆林市五星级政务服务机构，“十星服务”成为全省优秀案例。该县常态化实施“交地即交证”，推行不动产登记“节假日不打烊”、免收登记费、免费速递，甚至实现与内蒙古自治区鄂尔多斯市线上线下“跨省通办”。通过“ 8812345”热线和“万民千企评营商”活动，构建起诉求闭环管理机制，群众满意度高达95%。

这些都是榆林在“一网通办”和“无证明城市”建设中的真实写照，凸显了政府由“管理者”向“服务者”的深刻转变。

监管与执法：从“无处不在”到“无事不扰”

法治环境是营商环境的基石。榆林高新区强调“科技型执法”和“信用分级分类监管”，推动“互联网+监管”模式落地，依托大数据平台实现非现场、非接触式监管，既做到“无处不在”的全天候监管，又最大限度减少对企业正常经营的干扰。

府谷县布设全省首台县级政务大厅征信自助查询机，开通“信易+”应用场景11处，通过“信易贷”发放信用贷款14.5亿元。在劳动保障领域，成立农民工工资争议速裁庭，实现劳动报酬争议“快立、快审、快结”，构建了公平、透明、可预期的监管生态。

两地在包容审慎监管方面也达成共识，推行“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制”4张清单制度，体现出执法理念中兼具“力度”与“温度”的现代化治理导向。

项目保障与产业协同：要素畅通、生态共赢

榆林高新区通过国企民企协同共生模式，以平台公司协议保障低价原料供应——每年向民企供应乙烯26万吨、丙烯15万吨、氢气3.6万吨，蒸汽价格降至105元/吨，为西北最低。同时，设立1亿元科技成果转化基金和6000万元风险补偿资金池，构建“科技—人才—资本”全周期支持体系。

府谷县作为民营经济大县，民营经济占GDP比重连续14年超60% 。为此，该县设立“营商环境会客厅”60处，建立“政企沟通连心桥”，并组织1100余名民营企业家对77个部门股室开展评价，结果直接与考核、评优、晋升挂钩。

在要素保障方面，府谷县推出工业用地长期租赁、先租后让等弹性供应方式，实施“人才强县”战略，深化产教融合，同步推进铁路专用线、国道过境线、府州机场等重大设施建设，从根本上提升县域承载能力。

从“区域实践”到“陕西样本”的升华

榆林高新区、府谷县的探索，已超越单一区域优化的范畴，成为全省乃至全国资源型地区转型的参考范式。榆林高新区在2024年国家高新区综合评价中排名前进至第97位，跻身中游行列，这些成绩正是营商环境持续优化的直接体现。府谷县2023年地区生产总值突破千亿元，连续两年获评陕西省县域经济高质量发展“突出贡献县”。

两地的实践表明，营商环境建设是一项系统工程，需在制度创新、政务服务、监管执法、项目保障等多维度协同发力。它们不仅立足于解决企业痛点难点，更致力于构建一个政府、市场、社会协同共治的良好生态。

未来，榆林市将继续以榆林高新区和府谷县为典型，在市委、市政府的总体布局下，总结推广经验，推动“盆景”变“风景”，为全市高质量发展注入更强动力、更多活力。