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榆林高新区管委会综合办公室 关于印发榆林高新区2020年优化提升 营商环境工作实施方案的通知

发布时间:2020-04-22 11:09 来源:榆林高新区 浏览:3007
索引号:1000000677/2020- 文号:榆高新管办发〔2020〕17号 公文时效:有效

管委会各部门,高新区各派驻机构,榆横实业集团公司

《榆林高新区2020年优化提升营商环境工作实施方案》已经主任办公会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林高新区管委会综合办公室

2020年4月21日

 

 

 

榆林高新区2020年优化提升

营商环境工作实施方案

 

为贯彻落实《优化营商环境条例》和《陕西省人民政府办公厅关于印发2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(陕政办函〔2020〕21号)及《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市2020年优化提升营商环境重点工作实施方案的通知》(榆政办函〔2020〕34号)文件有关要求,持续优化提升高新区营商环境,提高服务市场主体的质量和水平,创建营商环境高地,结合我区实际,制定本实施方案。

一、基本目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求,把优化营商环境与促进“六稳”工作、化解新冠肺炎疫情不利影响相结合落实《榆林高新区应对新冠肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展十四条措施》为目标,对标先进地区一流的营商环境,全力创建高新区营商环境高地为工作主线,推进优化营商环境“10+5+2”行动,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境,助力全经济社会又好又快发展。

二、工作任务

(一)营商环境制度建设

1.健全营商环境工作制度。修订《榆林高新区优化提升营商环境工作考核办法》,制定出台《榆林高新区营商环境投诉举报处理暂行办法》,充分发挥纪检监察和效能考核工作指挥棒作用,增强企业和群众办事的可预期性和获得感。

牵头单位:高新区行政审批服务局

责任单位:高新区营商环境办公室、纪工委

参与单位:效能办、高新区各相关部门、各派驻机构

2.建立健全营商环境工作机构机制。参照市上优化营商环境工作机构机制,建立健全本级优化营商环境工作机构机制,确保高效运转。

牵头单位:高新区营商环境办公室

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

3.加强营商环境工作宣传培训。召开营商环境新闻发布会不少于1次、部门联席会不少于4次、企业座谈会不少于5次。邀请知名讲师向管委会各部门、各派驻机构进行《条例》解读培训。各部门、各派驻机构进园区、入企业,宣传解读活动不少于20次。各部门、各派驻机构要开展系列宣传活动,全年不少于5次。各有关部门在每月25日按照模板报送营商环境月报,要提高营商环境相关政策的市场主体覆盖面和可性,及时在高新区官方网站、高新区政务服务网和相关媒体上发布解读材料、流程图、办事指南及示例。

牵头单位:高新区营商环境办公室

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

4.充分发挥营商环境平台作用。通过营商环境平台实现优化营商环境重点工作的统一调度管理。按照县级对标省级标准的模式,通过营商环境平台持续开展营商环境评价、企业满意度调查,评价和调查结果要通过官方网站和相关媒体向社会公布。

牵头单位:高新区行政审批服务局

责任单位:高新区营商环境办公室、经发局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

5.持续推进五大专项行动。坚持问题导向,持续深入开展优化提升营商环境五大专项行动,在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地落实等方面再见成效。

牵头单位:高新区行政审批服务局

责任单位:党政办公室、经发局、财政局、审批局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

6.加快推进社会信用体系建设。年底前实现信用平台与联合奖惩系统部署应用全覆盖;扩大信用报告使用范围,在公共资源交易、政务服务等领域实现信用信息互联互通,并形成“逢办必查”长效机制。加强诚信宣传,全年组织开展不少于5场次信用主题宣传教育活动。

牵头单位:高新区经济发展局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

(二)政务服务体系建设

7.推进相对集中行政许可权改革。按照《陕西省人民政府办公厅关于深入推进市县两级相对集中行政许可权改革的通知》(陕政办函〔2019〕160号)要求和市县同步、事项对应、上下协同的原则,对办理条件相对简单的事项要尽快全面移交;审慎推进程序复杂、专业要求高,尤其带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全事项的划转工作。健全协同办理机制,确保审管协同推进。

牵头单位: 高新区行政审批服务局

责任单位:高新区组织人事局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

8.深入推进减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,巩固证明事项告知承诺制试点成果,全面推广证明事项告知承诺制。                 

牵头单位: 高新区经济发展局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

9.持续深化行政审批制度改革。持续精简行政许可事项,结合国家公布的行政许可事项清单(2020年版)和全省统一部署,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。

牵头单位: 高新区行政审批服务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

10.加强街道(社区)服务体系建设。按照方便群众、集约整合的原则,充分利用街道(社区)服务大厅既有场地和设施,将残疾证申领、流动人口婚育等证明,失业保险金申领、办理老人优待证等事项延伸到街道(社区)办理,为群众提供更密集的服务网点、终端或通道。

牵头单位: 高新区行政审批服务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构、各街道社区

11.全面推行“好差评”工作。按照“一次一评、一事一评”的思路,灵活采取网上评价、扫描二维码评价、现场评价等多种方式,充分倾听企业和群众意见,改进政务服务质量。审批局要制定出台“好差评”工作方案,明确“好评”激励机制和“差评”纠偏整改时限、成效要求,完善“好差评”软硬件建设。并建立定期通报制度。

牵头单位: 高新区行政审批服务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

(三)工程建设项目审批制度改革

12.深化工程建设项目审批制度改革。全面应用工程建设项目审批管理系统,贯彻落实并联审批、联合审图、联合竣工验收、告知承诺制等改革任务。年底前全面实现工程建设相关信息系统互联互通,工程建设项目审批时间压缩至35个工作日以内。

牵头单位: 建设和规划局

责任单位:建设和规划局、国土资源规划分局

参与单位:市规划局高新分局、高新区各相关部门、各派驻机构

13.围绕高新区确立的特色产业、新兴产业,认真研究产业发展动态,熟悉了解产业政策,推进产业集聚发展。加大对项目帮办力度,优化审批流程,精减审批材料调整审批时序,提供全流程、全方位、全天候的优质服务,促使项目早开工、早投产、早达效。

牵头单位: 产业投资促进局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

14.深化各项“放管服”改革措施,提升服务效能,积极为高新区发展出谋划策,主动服务,加强高新区规划指导,优化布局,引导产业集聚发展。每季度邀请相关企业及高新区相关负责人对在执行政策、手续办理、服务企业等过程中的工作作风、服务态度,服务内容、服务时效、廉洁勤政等情况进行座谈,征集社会各界的具体意见。

牵头单位:产业投资促进局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

15.严格执行首问负责制,实现一个业务口办理“设计方案审查、选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、三线管理、规划专项验收”等,形成要件最简、流程最优、时限最短的“一条龙”项目审批服务链。同时对已具备供地条件的的项目,提前介入方案审查,待完善土地手续后,即可办理后续规划相关手续。

牵头单位: 建设和规划局

责任单位:建设和规划局、国土资源规划分局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

(四)方便企业获得水电气暖等生产要素

16.继续优化企业水电气暖服务。深化“互联网+”服务,持续提高水电气暖供应的可靠性和费用的透明度指数。进一步优化报装流程,所有涉及报装的行政审批事项并联办理;推行线上“不见面”、线下“最多跑一次”服务;全面取消线下报装“申请书”,水气暖报装材料压缩至3件以内。全面推行小微企业电力接入“三零”服务,提高小微企业用户报装容量,试点区域提升至160KVA;小微企业用户(含施工审批)低压项目、高压项目报装时限分别压缩至4个工作日以内和20个工作日以内;其他企业用户(含施工审批)高压单电源、高压双电源分别压缩在35个工作日以内和50个工作日以内。用气报装时限(含施工审批)压缩至20个工作日以内。中心城区和县城用水报装时限(含施工审批)分别压缩至20个工作日以内和10个工作日以内。供暖报装时限(含施工审批)压缩至35个工作日以内。

牵头单位:高新区公共事务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构、国网榆林供电公司、地电、榆川公司、中燃公司、供排水公司

(五)降低企业获得信贷难度和成本

17.定期召开政银企座谈会,加强沟通,不断增进银行和企业之间的互信,进一步降低企业获得信贷难度和成本,帮助企业渡过难关,促进园区实体经济健康快速发展。

牵头单位:高新区财政局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

18.按照企业年度纳税排名情况建立高新区企业库,为各银行机构放贷审批提供参考依据,有效搭建政银企合作平台帮助企业获得发展所需资金。

牵头单位:高新区财政局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

19.积极协调银行对企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用,通过降低服务成本、争取银行让利等多种途径,切实降低企业融资成本。

牵头单位:高新区财政局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

20.鼓励支持企业上市挂牌,定期组织召开区内企业上市挂牌专题宣讲会,利用多层次资本市场实现企业融资,推进运用企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,降低融资难度和成本。

牵头单位:高新区财政局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

21.高新区政府性融资担保公司设立运行为依托,主动出击,积极加强与企业的联系,及时了解企业的融资需求,切实解决区内小微企业融资难、融资贵的问题。

牵头单位:高新区财政局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

22.争取年内实现1-2支政府性引导基金项目正式运行,构建有效的产业扶持体系,充分发挥财政资金的引导和放大效应,吸引社会资本投入政府支持领域和产业,推动产业转型升级、创业创新和小微企业快速成长

牵头单位:高新区财政局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

(六)降低企业运行成本

23.推行园区企业投资项目承诺制改革。公布实行告知承诺的事项清单和标准,由申请人按照要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定。

牵头单位:高新区经济发展局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

24.提升投资便利化服务。制定投资便利化考核评价办法,建立并实时更新招商引资项目库,建立招商引资项目考察、拜访、对接工作动态信息库,将投资便利化考核评价统一纳入营商环境平台管理,开展招商引资服务质量评价;及时向来榆投资企业提供煤价、水价、电价、气价等市场要素信息;随时掌握外来企业投资动态和遇到的问题,及时解答企业疑惑,缩短招商引资洽谈落地时间。

牵头单位:高新区产业投资促进局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

25.开展重点企业重点项目督导服务。着力化解新冠肺炎疫情不利影响,推行“一个企业(项目)、一个工作组、一套督导服务措施”的“三个一”工作机制,建立工作台账,着力解决企业经营、项目落地中的难题。

牵头单位:高新区产业投资促进

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

(七)简化企业开办和注销程序

26.进一步简化企业开办和注销程序,全面推行企业开办全程网上办,企业设立登记、变更、注销时间压缩至0.5个工作日。

牵头单位:高新区工商分局

参与单位高新区各相关部门、各派驻机构

27.继续深化“证照分离”改革工作。

牵头单位:高新区工商分局

参与单位高新区各相关部门、各派驻机构

28.持续推进“双随机、一公开”监管,加强其与重点监管和信用监管等监管方式的融合,不断提升监管效能。

牵头单位:高新区工商分局

参与单位高新区各相关部门、各派驻机构

29.继续推行为新开办企业提供免费刻制公章服务。

牵头单位高新区行政审批服务局

参与单位高新区各相关部门、各派驻机构

(八)优化企业纳税服务

30.重点聚焦三年行动方案中提出64项服务举措,对照今年要完成的工作任务,把控好时间节点,结合疫情期间税费优惠政策、减税降费、纳税人满意度等工作,配合管委会营商环境办,通盘考虑,统筹安排,为企业提供规范、便利、高效的服务工作。

牵头单位:高新区税务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

31.加强政策宣传辅导培训工作。紧紧把握疫情期间税费优惠政策、个人所得税汇算清缴、房产税和城镇土地使用税的减免等新政策,利用税收宣传月加强对纳税人、缴费人的宣传辅导,同时通过“陕西纳税服务”、12366服务平台、办税服务厅等将税收政策进行进一步的宣传,组织开展形式多样的政策宣传活动。扩大税收政策的影响面和知晓度。并将继续举办纳税人学堂,对机关一线工作人员及企业财务负责人、办税人员进行政策培训,提升纳税服务质量,提高企业从业人员水平,提升纳税遵从度。

牵头单位:高新区税务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

32.把疫情期间税费优惠政策、个人所得税汇算清缴、房产税和城镇土地使用税的减免等各项政策措施落实落细。进一步增强落实好疫情期间税费优惠政策、个人所得税汇算清缴、房产税和城镇土地使用税的减免政策措施的政治责任感和工作主动性,提升纳税服务质效,确保各项税收政策措施不折不扣落实到位,推进疫情期间税费优惠政策、减税降费、个人所得税汇算清缴、房产税和城镇土地使用税的减免等纳税服务相关工作,确保政策全面、及时惠及企业。进一步优化营商环境,为高新区经济快速稳定发展贡献税务力量。

牵头单位:高新区税务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

33.进一步完善纳税人满意度调查工作。积极构建“亲”“清”税企关系,以服务质效的提升和税企关系的和谐,力争促进满意度大幅度提升。

牵头单位:高新区税务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

34.更大力度推进优化办税事项。依照纳税服务规范3.0版的内容,精简办税资料和流程,简并申报缴税次数,从三方面进一步提升纳税人的体验感和获得感。结合行政执法三项制度,公开涉税事项办理时限,压减办税时间,加大推广使用电子发票的力度,逐步实现全程网上办税,持续优化纳税服务。

牵头单位:高新区税务局

参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

三、保障措施

1.实行问题台账管理。印发本专项行动实施细则和营商环境问题工作台账,明确责任人、实施主体、完成时限、效果要求,确保各项政策措施取得实效。

2.加强营商环境问题督查纪检监察部门和效能考核办要对全优化营商环境工作推进情况按季度开展专项督查,通过对各渠道收集的营商环境突出问题整改情况进行重点督办,对确定的典型问题案例及时通报曝光。

3.对接一流团队,高起点谋划。邀请国内知名营商环境评价检测研究团队与高新区进行深入交流合作,一是对全区各部门和区内企业进行《优化营商环境条例》的解读,二是通过开展指标专题座谈、企业访谈、资料收集、现场调研等方式分析高新区营商环境的工作成效、现状问题与改革瓶颈,对标先进地区经济体,分析其存在的问题和差距并给出合理化建议和优化提升营商环境工作方向。

4.收集整理《榆林高新区应对新冠肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展十四条措施》等优惠政策,通过新媒体平台及时向企业公布,并随时跟进了解政策落实情况。

5.形成工作合力。由于高新区定位特殊,部门职能有一定缺失。各牵头部门要发挥好统筹协调作用,充分调动各级各方面力量,加大工作力度,聚焦企业群众关注的堵点难点痛点问题,形成部门协同联动的工作合力。


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