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榆林高新区(榆横工业区)管委会2019年工作总结和2020年工作计划

发布时间:2019/12/18 来源:榆林高新区 浏览:1823
索引号:1000000648/2020- 文号: 主题词:

2019年,榆林高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全精神和市委四届六次全会精神,聚焦招商引资、产业发展、科技创新三大主业主责,砥砺奋进、负重争先,积极与国内知名高校科研院所和高精尖专业团队合作交流,提高对外开放水平,扩大对外影响力,强化产业多元化融合发展步伐,引领、支撑和带动高质量发展,全区经济社会各项事业发展和党的建设实现新突破。

一、主要工作情况

一年来全区上下凝心聚力,真抓实干,对标省内外发展较好的高新区和国家高新区指标评价体系,紧盯重点工作任务,狠抓工作落实,主要成绩和特点体现在个方面 

(一)经济实力实现新跨越2019年,预计实现营业总收入760亿元,同比增长16.92%;完成工业总产值370亿元,同比增长18.59%;完成地区生产总值314亿元,同比增长20.77%;完成固定资产投资160亿元,同比增长95.06%实现财政总收入49.2亿元,同比增长33.19%;实现地方财政收入14.3亿元,同比增长8.3%特别是生产总值、固定资产投资、财政总收入均创历史新高

(二)招商引资卓有成效。创新招商方式,坚持“走出去”与“请进来”相结合,开辟驻外(上海、西安、珠海)专项招商工作,组建美国加州硅谷招商代表处;借助专业机构的信息渠道和优质服务开展精准招商工作,与上海东方龙商务公司达成委托招商服务合作协议。全年签约项目33个,投资总额298.7亿元商引资到位资金94.16亿元,其中,省外到位资金50.49亿元省内到位资金43.67亿元实际利用外资1395万美元;包装策划项目41个,总概算260.5亿元。各项指标均超额完成。

(三)项目建设扎实推进2019年,安排重点建设项目37个,其中续建项目12个,新开工项目25个12个续建项目全部复工建设,其中,中煤一期60万吨聚烯烃技改、生活垃圾焚烧发电、100MW农光互补光伏发电、碳酸甲乙酯、榆林文化艺术中心、榆靖高速互通式立交桥扫尾工程能源路派出所市政道路设施工程等8项目年内建成;榆林市“三馆”、榆林职业技术学院体育馆、榆溪河生态长廊部分景观工程及榆林中梁首府等4预计2020年上半年建成25个新开工项目,11个项目已全面开工建设80万吨乙烷制乙烯项目6月份开工,计划2021年建成投运;标准化厂房于5月份开工,10月份主体封顶70MW光伏电站项目于4月份开工,9月份并网建筑装配式生产基地、国际石材城已开工建设,计划2020年建成投运榆横工业区配套高端能源化工产业园B1、A5路开工建设榆林高新区雪亮工程试点项目全面启动高新八小、五幼已开工建设,计划2020年建成投运。其余14个项目全部具备开工条件。中煤榆林煤炭深加工基地、陕西未来榆林煤间接液化二期两个项目基本完成前期手续建筑节能材料深加工、综合利用脱硫纸面石膏板、生活垃圾焚烧发电厂炉渣综合利用、光伏发电生产调度中心、无人矿区示范工程榆林研究院、输变电及配电线工程、榆横工业区雨水调节池及沟道改造、高新区二中等12个项目计划2020年建成投运。

)科技创新能力进一步提升。一年来积极与中科院大连化物所、天津大学山东研究院、浙江大学、西北工业大学等高校院所对接交流,在合作共建榆横综合中试示范基地、绿色化工生态示范基地、智能无人系统研发基地等方面达成多项合作意向严格兑现科技创新优惠政策,争取省市专项资金208万元,兑现落实科技创新专项资金448万元。建立和引进中省市各类创新平台8个、创新创业团队4个,拥有7个省市级工程技术研究中心;培育高新技术企业10家、科技型中小企业44家,申报中省市科技项目10个技术合同交易额5100万元高新区被省工业和信息化厅认定为“陕西省纺织服装产业示范基地”;建成各类企业孵化器、众创空间9个,建设孵化面积达10万平方米,科创企业孵化器已被科技部火炬中心列入“2019年国家级科技企业孵化器名单”,实现了国家级科技企业孵化器零突破,为科技创新与产业发展的深度融合提供了战略支撑。

)改革工作深入推进。一是稳步推进园区机构改革工作,形成了《榆林高新技术产业开发区(榆横工业区)管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定》,初步完成了内设机构岗位设置和绩效管理、薪酬管理体系的设计方案,岗位竞聘管理制度及竞聘实施方案正在研究制定当中。同时,协调市委编办理顺了的38名事业编制人员人事遗留问题;形成了管委会职务与职级并行科级干部职务备案和非领导职务转换的意见。二是落实专人负责推进榆横工业区申报省级开发区前期准备工作榆横工业区增量配电业务试点改革申报工作;启动安全产业示范园创建工作。

全力优化提升营商环境进一步修订完善管委会工作规则、招商引资优惠政策科技创新专项资金扶持政策鼓励和扶持企业上市挂牌实施意见、基础设施配套费征收办法、财政专项资金管理办法等办法措施规范考勤管理制度和请销假管理制度;设立了产业发展引导基金和科技成果转化基金制定《榆林高新区2019年优化提升营商环境工作实施方案》,高新区政务服务中心8月份全面启动运行,190项行政审批事项和364项公共服务事项,全部实现集中审批办理。全年新增市场主体2274户,同比增长27.7%。办理人大代表建议、政协委员提案6件,答复百姓问政事项1000多条,督办落实市委书记留言、市长信箱反映问题40余件,召开营商环境新闻发布会、企业座谈会4次。通过不断改革创新和流程再造,进一步简化了审批办事流程,营商服务环境有了明显优化提升。

生态环境展现新风貌一是坚持高起点规划。成立工作专班与国内一流战略研究团队合作,起草形成榆林高新区高质量发展意见,全面启动榆横工业区总体发展规划项目榆林高新区项目储备库编制工作;加快推进高新区南区土地资源盘活整合工作,研究制定具体实施办法,已与41宗工业项目用地单位签订盘活整合意向书;为确保榆横综合中试及示范基地项目等一批重大项目如期落地,组建成立工作专班负责协调推进榆横工业区二期土地统征工作。二是狠抓铁腕治污和环境整治工作。坚守环保底线不放松,坚决打赢蓝天碧水净土青山保卫战,制定《铁腕治污十六项攻坚行动方案》《四大保卫战工作方案》,成立领导小组,建立“铁腕治+督查考核办+专项工作组”的工作机制。推行红、黄、绿牌挂牌管理,实现道路、工地扬尘治理动态监管。严控餐饮油烟污染经营遏制散煤燃烧和烟花爆竹燃放行为,有效治理雨污混流及乱排放现象。联合市直有关部门在全区范围对粉渣、煤渣、绿化、市政道路设施进行了集中清理整顿。全年未发生环境污染事故。三是扎实推进各项创建工作以创建全国文明城市为抓手,不断巩固国家卫生城市成果,有序推进节水型城市、园林城市、中国宜居城市、国家环保模范城市的创建工作。对沙河公园临时小吃摊位和娱乐设施进行清理整顿,实现整体搬离;全年完成道路及庭院绿化面积3.2万方米,完成了15处闲置土地植被覆盖工作,绿地率45%,绿化覆盖率52%。污水回收率达90%,中水使用率达100%,实现了生产循环用水和污水处理零排放的目标。通过一系列的集中整治和联合创建,全区园林绿化景观和城市环境卫生得到了进一步改观,人居环境和城市品位得到有效提升

民生保障获得新提升一是狠抓“民生实事”落实。全力推进高新四小扩建及高新八小、五幼、二中等工程建设,逐步消除大班额问题完成施划1416个机动车位,695个非机动车位,有效解决停车难问题。优化便民市场布局设置便民市场1处、便民疏导点2处。城市休闲公园建设顺利推进,榆溪河生态长廊(高新区段)项目建设将于2020年6月底前全部完工,沙河公园二期和东方红广场已启动建筑方案设计。推进“城区厕所革命”,建成并投入使用公厕4座。大力整治校园周边环境,推行错峰放学,实施学校门前人行天桥建设,缓减交通压力。优质教育均衡发展推行义务教育共同体和“名校+”改革,引领提升高新区中小学校的快速提升和优质发展,落实义务教育学校阳光招生、均衡编班和初中招生多校划片政策;加大公办园开办和民办园普惠力度,有效缓解高新区“进公办园难、入民办园贵”的突出矛盾。坚持以打造名学校、名校长、名教师“三名工程”为目标,深入开展引智、培训、青蓝、科研、储备“五项活动”,有力地促进了教师专业发展,提升了教育教学水平。2019年,高新区各学校高考完成市教育局Q值一本目标的159%,二本上线率达97%,真正实现了“低进高出、中进优出”的既定目标;中考再创历史新高,实现了中考优秀率和高分段双丰收;小学综合素质教育考核优秀率为92%,实现了小升初的高品质衔接,持续保持高新品牌教育的名片。三是快推进清理民营企业欠款,保障落实农民工工资。组建清欠工作专班,加快项目决算、审计和结算进度,在扣除暂列金,留够质保金,确保不超额付款的前提下,目前累计清偿额为12645.81万元,清偿率为76.14%。同时印发了《根治拖欠农民工工资专项整治行动方案》,区内施工项目已全部实现实名制信息化管理,有效保障了农民工工资足额发放。四是脱贫攻坚扎实推进。全力推进对口帮扶的绥德县白家硷镇吴家沟村的脱贫攻坚工作,大力实施残页项目,改善群众生产生活条件。一年来争取资金672万元,完成和实施项目6个。完成14公里环山路的建设和17亩菜园子项目土地平整工作;推进实施高农灌溉工程和1000头生猪的养猪场建设项目;与陕西果业集团合作,实施1000亩山地苹果项目。2019年脱贫3户6人。

平安建设取得新成效一是“扫黑除恶”为抓手,合理统筹“雪亮工程”建设项目,打造“围圈、切块、划线、分格、定点”覆盖高新区全域的五级立体智慧防控网。全年破案639起,刑事拘留155人;查处治安案件2819起,行政拘留364人,有力震慑违法犯罪,维护了治安稳定二是解决了榆横交警大队和基层中队办公用房问题,合理布局执法执勤点,增强路面勤务的灵活性,强化道路安全源头管控。三是开展“七进”消防宣传行动,扎实做好火灾防控“筑墙织网”工作,有力保障人民群众生命财产安全。四是开通“陕西信访网上服务中心系统”,畅通信访渠道,着力化解突出信访矛盾,未发生进京、赴省上访事件。五是坚守安全生产管理底线,扎实开展安全生产四项攻坚行动和各项安全生产专项整治,妥善处置“4.23”爆炸事故,适时举行劳动密集型企业人员疏散和危险化学品爆炸燃烧事故应急演练,全年未发生较大以上生产安全事故。六是适时开展市场秩序整治严厉打击制售假冒伪劣产品及侵权行为,强化食品药品监管和质量监管,筑牢安全防线,市场秩序整治和监管合力全面形成。

(十)党的建设得到新加强一是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,适时购配学习用书,择选推送学习资料,成功举办了三期“高新大讲堂”,为党员干部搭建了高层次的学习平台认真组织、及时完成市级安排的各项选学、培训任务推动各级党组织和广大党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,按要求标准,高质量推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各节点任务,做到规定动作全到位,创新动作有亮点,确保主题教育集中教育活动顺利进行,得到市委巡回指导组的充分肯定。二是扎实开展市委巡察反馈问题整改工作,从政治建设、组织建设、纪律建设、作风建设制度建设等方面入手,逐项进行落实整改,补齐了高新区单位管理和全面从严治党方面的欠账短板。在整改工作中对违反工作纪律的3个单位、5名工作人员进行了通报批评,辞退长期请假的公职人员2名三是加强党风廉政建设,出台了《榆林高新区廉政风险防控管理办法》,修订了《榆林高新区廉政鉴定实施意见》,制定下发了2019年度全面从严治党监督责任清单、监督责任考核办法和2019年度党风廉政建设任务书;完成了管委会副科以上人员的廉政档案建设和全体监察对象的个人信息电子档案建设工作。以冯新柱、胡志强、辛耀峰、权王军等违纪违法典型案例高新区近年来的违纪违法典型案例教育干部职工增强拒腐防变意识,做到守住底线、不碰红线。认真践行监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐,监督执纪的震慑作用进一步发挥。全年共调查问题线索15,谈话函询了结7起,提醒谈话5人次,批评教育1人次,调整岗位1人收缴涉嫌违规违纪资金26万元。四是基础党建管理进一步提升研究起草了榆林高新区意识形态工作实施方案、党工委责任制测评体系(试行)和管委会部门检查考评体系(试行)》及7项配套工作制度,为全面落实责任,为抓好意识形态工作奠定了基础。研究起草了15项党建工作制度并汇编成册,为指导党支部工作,提升规范化标准化建设水平提供了基本的制度遵循。全年新增审批高新八小等3个学校党支部、高新区科创服务中心等7个非公经济组织党支部,区直系统组织建设及时覆盖,非公领域组织覆盖率稳步提升举办了基层党组织书记能力提升培训班,指导基层支部深主题教育实践基层组织建设进一步加强。举办了高新区“不忘初心、牢记使命”庆“七一”文艺晚会。工青妇群团组织工作影响力、覆盖面不断提升,党建带群团一体化工作格局更趋深入。

二、主要工作措施

(一)加强领导,完善机制。党工委、管委会对目标责任制落实工作高度重视,多次召开会议进行安排部署,研究落实举措结合《全市产业园区考核办法》,梳理了各部门工作任务清单和责任清单,重新修订《年度目标责任考核办法》,加大了对重点项目建设、产业项目建设、招商引资、科技创新等工作的考核指标,有力促进了各项目标任务的落实。

(二)分解任务,明确责任。实行领导包抓、单位推进、责任到人的工作机制。对市委、市政府下达的目标任务,管委会研究确定的重大事项,列表建立工作推进台账,明确分管领导责任部门和时限要求10个工作日为节点进行更新推进。通过层层传导压力,有效形成抓项目、扩投资、促发展的工作格局

(三)强化监督,狠抓落实。由考核督查办对重点目标、重大项目、主要指标的落实情况进行跟踪督导,按月通报进度。同时,多次召开党工委会议、主任办公会议、党政联席会议,主动与横山、榆阳区和市发改、资源规划、林业、环保等部门沟通对接,研究情况,解决问题,千方百计加快项目建设

三、问题不足和2020年工作思路

通过采取以上积极措施,2019年,榆林高新区各项工作圆满收官,但从问题导向的角度认真反思,全区经济发展还面临不少问题和不足大项目少,目前的煤化工产业未形成集群化发展态势,特色产业不明显,现代服务业发展水平低,战略性新兴产业尚未形成集聚高端人才、孵化培育高成长性科技企业的能力不足以招商引资、产业发展、科技创新为主业的考核评价体系不健全城市精细化管理水平、营商环境和公众满意度还有待进一步提升,干部职工的思想观念、理念还不能完全适应时代发展需要干事创业的活力还有待进一步增强由于目前园区大的支柱性财源项目少,地方可支配财力总量小,但园区在基础设施建设、教育、城市管理维护及征地拆迁等方面支出巨大,收支矛盾日趋尖锐。

综合考虑榆林高新区所处的发展阶段和存在问题,结合新时代对高新区高质量发展的要求,2020年,榆林高新区党工委、管委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神,强力推进项目建设、招商引资、科技创新等关键领域工作,将各项重点工作抓细、抓实、抓到位,确保各项工作取得新成效。

(一)全力以赴保障经济运行。一是提前谋划包装入区企业,争取中、省各类专项资金的申报、审批工作;并按照属地统计与计量统计相结合的原则,加强统计工作,能统尽统,强化收入征管,提高税收收入总量确保各项经济运行指标按计划完成二是根据发展需要及时修订招商引资优惠政策实施细则,完善产业规划、项目储备编制成果企业承诺制试点改革方案规范财政投资项目审批流程,确保高新区营商环境得到进一步的提升三是按照集中调度与分散调度相结合的原则,做到项目共性问题统一解决,个别问题现场解决,力争完成年度投资任务四是充分发挥财政资金杠杆作用,全力扶持科技产业发展;研究出台具凸显区域优势的招商引资财税政策和招商模式。进一步加强园区财政引导金融支持产业发展、服务实体经济的能力和水平,积极推进设立政府性融资担保机构、产业投资基金和金融人才引进工作全力推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

(二)寻求招商引资新突破。一是以科技创新为引领带动,学习借鉴国际国内先进的招商引资模式与投资合作先进理念,大胆创新招商引资工作思路整体加强招商引资力量,全面提升专业化的招引、服务和培育全体系,打造现代化专业水准的招商队伍。二是科学规划产业生态体系重点围绕高端能化园、终端产品加工园、安全环保产业园、智能无人系统产业园、新材料工业园装备制造园进行招商引资开展“大招商、招大商”活动,组织小分队主动上门,广泛对接意向企业,力争招商引资工作取得新突破。 三是启动园区招商顶层设计规划,出台专项政策,结合园区发展实际,研究出台各类产业的针对性和操作性强的扶持政策打造全区全民招商机制,助力园区高质量发展。四是借助各界力量,扩大招商辐射范围。积极联系行业指导单位、权威媒体和龙头企业,通过“招会议引活动”的方式,引进具有国内影响力的大型活动,扩大园区对外影响力,促进招商引资;全面启动与各地商协会的平台搭建,启动组建北上广(港澳)招商联络点,开展区域辐射式招商

(三)深入推进科技创新发展。一是改革科技项目形成机制,优化整合现有科技计划(专项、基金等),建立科技项目储备库,解决科技项目实用性和先进性问题建立与省科技厅对接的科技管理平台,统筹各类科技资源二是强化企业自主创新能力建设继续实施科技型中小企业成长计划”,引导企业与高校、科研院所进行关键技术、核心技术联合攻关,加强产学研合作。健全知识产权服务保障机制,提升专利办理能力和水平。三是探索开展“平台+标准+数据”管服试点推动科技企业孵化器建设加强企业公共技术服务平台建设和引育力度与省内外高校、榆林学院等联合共建大学科技园;取成功申报创建国家级火炬特色产业基地;组织各类科技培训,全面提升科技服务能力。四是优化科技成果转化环境广泛开展项目推介、项目配对洽谈等活动,拓宽技术转移转化渠道,推动更多企业和产业发展亟需的共性技术成果扩散与转化应用。五是引导产业联盟向协同创新、跨界融合发展,完善与发达省市和周边地区的区域协同创新合作机制,促进产业转移、延伸和升级,强化以企业为主体的跨区域产学研合作。建设中、省、市科技联动机制,强化科技开放合作。继续加强与科技部人才中心的沟通深入推进科技领军人才驱动中心的建设,着力引育高端科技人才。

)推进园区体制机制改革。完成并组织实施人事管理和薪酬分配制度改革实施方案制定园区行政审批制度改革方案,编制授权或委托园区形式的行政职权和“见章跟章”等事项清单依托机构改革尽快完成审批事项划转整合逐步完善行政审批事项和人员的划转,努力实现审批业务“一门一窗一网”的办理审批新模式进一步推进“一网通办”工作,实现“不见面审批”或“最多跑一次”提高群众对基本公共服务的满意度。

)落实全面从严治党。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的政治建设为统领,加快完善高新区全面从严治党和党风廉政各项制度机制建设进一步扎紧制度笼子,切实“两个责任”落到实处,规范和优化园区党建管理体制和运行机制;以“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化为抓手,利用“高新大讲堂”、“三会一课”等载体,加强党员干部日常教育。以干部作风建设年为抓手,从严从紧管理教育干部职,实现机关工作作风和干部职工精神面貌大改观。充分运用监督执纪“四种形态”,坚决查处各种顶风违纪行为和隐形变异“四风”问题切实发挥监督执纪的震慑作用抓好党风廉政建设。切实增强基层单位和基层党组织的政治功能和组织能力,推动基层管党治党和综合管理再上新台阶持续深化非公党建“两个覆盖”工作。支持引导工青妇群团组织发挥作用,推进党群共建。


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