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榆林高新区“雪亮工程”建设试点实施方案

发布时间:2019/7/29 来源:榆林高新区 浏览:794
索引号:1000000608/2019- 文号:榆高新管发〔2019〕99号 公文时效:有效

认真贯彻落实中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于加快“雪亮工程”建设的实施意见》(陕办字[2018]46号中共榆林市委办公室、榆林市人民政府办公室印发《榆林市“雪亮工程建设规范提升工程实施方案榆办字[2018]62号文件精神,全面推进高新区雪亮工建设试点工作,现结合高新区实际,特制定本方案。

 一、总体目标

    “雪亮工程”是一项惠工程要按照党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作要求,在充分利用现有视频监控系统的基础上加强公共安全视频监控系统建设整合公安、交警、执法、教育、环保、社会事务等部门及社会视频监控资源着力打造智能防控体系化社会治安防控体系建设提升社会综合治理能力维护高新区公共安全、社会稳定和加快追赶超越步伐提供有力支撑力争到2020年底前,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标

全域覆盖:重点公共区域视频监控覆盖率达到100%,新建、改建高清摄像机比例达到100%重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%逐步增加高清摄像机的新建、改建数量

全网共享:重点公共区域视频监控联网率达到100%重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

全时可用:重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%实现视频图像信息的全天候应用

全程可控:建成公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系实现重要视频图像信息不失控敏感视频图像信息不泄露

    二、基本原则

总体坚持统筹规划、分步实施、标准建设、联网整合、规范应用、安全可控”的原则。依据国家相关法律、法规政策和技术标准使用安全可控的软件和硬件选择有效、有成果、高效的技术和产品规范建设管理、应用加强各类视频的联网整合工作实现视频资源高度共享

    三、总体架构

    “雪亮工程是党中央、国务院关于社会治安防控的部署和要求“雪亮工程”的建设贴近于服务民生、贴近于公共管理、贴近于社会综合洽理、更贴近于实战,服务于反恐维稳、治安防控、侦察破案是把公共安全视频监控建设联网应用由事后线索、证据查找拉向事中控制、处置,逐步推向事前预防、预警的模式因此在建设架构上偏重搞前端、搞整合、搞数据的模式推进,在横向、纵向兼顾的基础上打造一中心”(图像信息数据中心,即高新区智慧应急管理中心))、平台”(公共安全视频图像联网共享总平台综治分平台、公安分平台)、“三张网”(公安视频专网、互联网电子政务外网即雪亮工程主干承载网)、边界”(互联网与公安视频专网之间建设1套视频和1套数据边界接入平台,电子政务外网与公安视频专网之间建设1套视频和1套数据边界接入平台,互联网与电子政务外网之间建设1套视频和1套数据边界接入平台综合应用平台体系,实现监控视频和图像数据的高度共享和深度应用。

四、布建规划

具体围绕“围圈(由辖区15个道路出入口连成封闭外圈)、切块(以分局派出所管辖范围划分4个区块)、划线(“五横五纵”主干道路)、分格(由10条纵横主干道路形成的网格)、定点(重点部位、重点单位、重点区域及重点场所)”五道防线展开。

(一)“围圈”:是指对进出高新区的15个道路出入口进行全局管控,形成一个封闭的外围“城区防控圈”,构建城市第一道防控线。此防线将以各主要交通道路为基础,在进出高新区的道路出入口部署高清卡口系统,实现对机动车辆、非机动车辆及行人的双向实时监控,实现对所有车辆的抓拍、识别、比对和可疑车辆的报警、布控和拦截。

(二)“切块”:按照辖区派出所管辖范围,将监控范围区域化,分别划分为沙河口派出所、兴达路派出所、能源路派出所、马扎梁派出所四个区域,对进出区块的所有道路出入口进行局部封闭管控,形成一个封闭的治安防控块,构建城市第二道防控线。在区块接壤的道路出入口部署高清卡口系统或道路智慧监控系统,实现对机动车辆、非机动车辆及行人的双向实时监控,实现对所有车辆的抓拍、识别、比对和可疑车辆的报警、布控和拦截。

(三)“划线”:是按照高新区“五横五纵”(五横指:沙河路、长兴路、榆溪大道、桃李路、朝阳路;五纵指:东环路、明珠大道、建业大道、长兴路、榆林大道)规划建设的实际,参照城市路网以及人员活动规律,将城市视频防控网格中的内部主要道路连成线,在主干道出入口及交叉口布建高清卡口系统、道路智慧监控系统,构建城市第三道防线。实现对机动车辆、非机动车辆及行人的双向实时监控,实现对所有车辆的抓拍、识别、比对和可疑车辆的报警、布控和拦截,确保实现人、车进入主干道时就留下轨迹信息。

(四)“分格”:是为了进一步缩小管控范围,根据“五横五纵”主干线对管辖区块进行网格化划分,形成一个封闭的区域立体化视频防控网格,构建城市第四道防控线。在网格接壤的道路出入口及道路交叉路口部署高清治安监控系统,网格内重要道路路段部署道路智慧监控系统,实现对机动车辆、非机动车辆及行人的双向实时监控,实现对所有车辆的抓拍、识别、比对和可疑车辆的报警、布控和拦截,确保实现人、车进入网格区域就留下监控信息。

(五)“定点”:是指在交通枢纽、主干道路等重点部位,市委、管委会等党政机关,医院、学校、银行等重点单位,沙河公园、阳光广场等重点区域及商场、酒店、娱乐等重点场所,采用人脸、微卡、电子围栏等智能功能的视频感知设备,捕捉人、车、物等关键要素信息,提升“格点”的局部防控能力。

五、建设内容

    (一)前端建设采取两种建设方式:一是由管委会投资的公共安全视频监控建设对城市进行补点积极推进智慧社区、智慧小区建设提升高新区的视频监控覆盖率公共视频建设要严格按照国家技术标准和《陕西省安全技术管理防范条例》,进行论证评审、检测、验收二是动员社会力量投资的小探头视频监控建设增加视频监控的覆盖面。在开展建设时各单位要根据实际情况积极引入智能化设备,提升视频智能分析应用水平目前,已累计投资5100万元,建成治安类视频监控260路、治安卡口10套(35个)WIFI探针100个,道路交通类视频监控35路、治安卡口45套(191个)、电子警察41套(187个)、高点监控10个2019年底前,拟新增监控360处561路(新增立杆259根、利用旧杆101根),布建点位主要是增加原有监控的密度,及重点部位、重点路段的非机动车道和人行道,整体覆盖率可达70%以上。其中治安类新增监控306处459路(新增立杆205根、利用旧杆101根),包括微卡148个、人脸抓拍126个、球机94个、枪机74、治安卡口13个、全景4个;道路交通类新增监控102路(新增立杆54根),包括球机8个、卡口50个、电子警察44个。拟整合接入二三类4650路(重点单位、重点行业和领域、企事业单位、行业场所、居民小区)社会自建视频监控

    (二)网络链路建设。为了确保雪亮工程”链路传输分配树状化、星型化和数据应用流量化加强网络建设和扩容,扩容电子政务外网、公安视频专网,解决电子政务外网到各监控整合单位、公安分局到市局、公安分局到派出所的双兆网络建设问题解决与各监控整合单位横向网络对接问题保障雪亮工程主干承载网与其他网络上的视频图像资源实时共享汇聚

    (三)应用平台体系建设。“雪亮工程建设中,总体设计思路为:“一中心、三平台、三张网、六边界”。“一中心”为一个图像信息云数据中心,实现统一承载、统一调度硬件资源、统一实现数据共享、统一实现运维安全管理;“三平台”为公共安全视频图像信息共享总平台、综治分平台(与总平台合建)、公安分平台(含公安互联网资源汇聚平台及沙河口派出所图控中心),总体符合“一总两分”的架构;“三张网”为互联网、电子政务外网、公安视频专网;“六边界”为互联网与电子政务外网之间建设1套视频边界接入平台和1套数据边界接入平台,电子政务外网与公安视频专网之间建设1套视频边界接入平台和1套数据边界接入平台,互联网与视频专网建设1套视频边界和1套数据边界。主要解决群防群治、深化警务智能应用、体化办案和视频大数据交换共享等问题,初步形成以视频图像为基础的大数据应用模式

    (四)视频存储建设。开展数据中心建设解决数据共享问题在整合数据上要应用有效的技术手段,解决不同网络(互联网、政务外网、视频专网)、不同数据形式的标准化共享整合问题。视频存储采取云存储方式,自建一类视频集中存储,结构化应用数据集中存储,二、三类视频监控分布存储,重点部位监控数据作为备份数据集中存储,视频图像保存不得少于180,视频资料保存不得少于30天可根据实际应用情况,延长存储时间。

(五)群防群治应用系统建设。高新区无综治机构,在总平台上增加群防群治应用功能模块,履行社会治安综合治理、智慧社区网格管理等职能,实现社区实有人口的动态采集和智能感知,实现网格化综合管理和精准化人口管理,做到摸清实有的、发现新来的、找到离开的、抓住重点的、打击违法的、服务常住的

    (六)安全体系建设。构建高新区“雪亮工程”安全保障体系,在不同网络间建设安全边界进行数据摆渡,安全边界通量根据实际数据量大小合理建设,同时根据数据量的增加及时扩容,本次建设3套视频边界、3套数据边界。加强防火墙、漏洞扫描、日志安全审计、终端防护、身份认证、访问控制、入侵防护、病毒防御等安全技术手段建设。同时草相关管理制度,保障数据和网络安全做到可管可控

(七)运维保障体系建设。建设机房动力环境监测系统。建立长效经费保障机制“雪亮工程”运维经费纳入财政年度预算确保公共安全视频建设联网应用系统稳定可靠高效运行

(八)智能采集建设。在公共安全智能视频采集建设联网应用的同时,可将电子围栏(中国电信采集系统)、务通智能采集系统统筹列入建设规划之中。

    六、职责分工

1、雪亮办(管委会综合办):负责“雪亮工程”试点工作的牵头协调、汇总调度、督导推进、方案编制组织项实施技术支持和把关等工作。

    2、公安分局:加强对治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设的指导与监督,规范视频监控建设联网应用;按照国标技术规范要求对已建的视频监控系统进行升级改造;完成本部门内视频监控图像信息的汇聚、整合;协调完成各部门公共安全视频专用网络的安全接入工作;完成“雪亮工程”公安部分的视频监控及平台建设任务及相关工作。

3、经发局:负责指导项单位开展项目报审备案做好“雪亮工程”建设项目的审查、立项等工作

4、财政局:负责建立长效经费保障机制“雪亮工程”建设运维经费纳入财政年度预算落实专项建设资金

    5、教育局:按照国标技术规范要求对已建的视频监控系统进行升级改造;完成教育系统内部及各院校、幼儿园视频监控图像信息的汇聚、整合;配合完成与公共安全视频专用网络的安全接入工作;完成本系统的视频监控建设任务及相关工作;完成一键报警装置的接入。

    6、信访局、规划建设局、社会事务局:推进社区、小区、地下管廊在新建、改建、扩建中的视频监控系统建设

    7、榆横交警大队:按照国标技术规范要求对已建的视频监控系统进行升级改造;完成本部门、本系内视频监控图像信息的汇聚、整合;配合完成与公共安全视频专用网络的安全接入工作;重点完成高新区道路交通信号灯、电子警察、道路卡口等建设任务。

    8、党群工作部、人社局、产业投资管理局、招商局、科技局、行政审批局、环保局、安监局、国土分局、工商分局、税务局、质监分局、食药分局、执法分局、消防大队、榆林市第一医院、高新医院、榆横实业集团、供排水公司:按照国标技术规范要求对已建的视频监控系统进行升级改造;完成本部门、本系内视频监控图像信息的汇聚、整合;配合完成与公共安全视频专用网络的安全接入工作;完成本系统内部视频监控建设任务及相关工作。

    9、榆阳区明珠路街道办事处、沙河路街道办事处:依托综治平台,加强基础信息采集和网格化管理应用等工作。

    10、榆横国电分公司、地电分公司:要在电源接入和电力传输相关手续审批方面给予支持,简化程序,特事特办,保障“雪亮工程”建设高效开展

    七、阶段步骤

    (一)第一阶段(2月底至7月底)为前期准备阶段。成立“雪亮工程”试点工作领导小组、印发实施方案、调研摸排点位、规划设计评审方案、完成立项及招投标工作。

    (二)第二阶段(8月至11月底)为正式实施阶段。各成员单位按照“全网共享要求依托已建视频专网、电子政务外网和互联网等现有网络基础设施完成已建但不符合规范标准要求的监控数据及应用平台标准化改造工作,完成本部门、本系内视频监控图像信息的汇聚、整合、联网。完成大数据应急管理指挥中心及机房建设、视频联网共享总平台建设、雪亮工程主干承载网建设、安全边界防护网建设。完成公安、交警视频图控中心及机房的建设、公安视频监控联网分平台扩容改造、前端视频监控点位建设、电源接入及视频专网建设。整合接入所有成员单位自建的二三类社会视频资源。完成视频监控联网应用综治分平台建设。

    (三)第三阶段(12月底前)为调试验收阶段。完成公安、交警视频数据对雪亮工程主干网的横向汇聚和共享接入的联网调试,完成所有成员单位的视频数据对雪亮工程主干网的横向汇聚和共享接入的联网调试,完成视频监控联网应用综治分平台的调试运行。完成视频联网共享总平台的整体调试运行并通过验收,实现各单位视频资源高度共享、全域覆盖全网共享全时可用全程可控的总体目标。

    八、技术标准

成员单位新建视频监控系统均需满足《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181—2017),《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》(GB35114—2017)《公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求》(GB25724_2017),《 公安视频图像信息应用系统》(GA/T 1400-2017,《公安视频图像分析系统》(GA/T 11399-2017等标准要求和《陕西省公共安全视频监控联网系统工程技术标准》、《榆林市公安局县级视频图像信息共享平台升级改造技术规范》。对已建的视频监控系统由原建设、运维单位严格按照新的技术规范要求进行升级改造避免重复建设

    九、工作要求

    (一)提高认识,加强领导。“雪亮工程”既是中省市部署的重点工程,也是一项事关群众安全的民安工程,各部门要高度重视,充分认识“雪亮工程”试点工作的重要性和紧迫性,站在深化平安高新建设、维护公共安全和提升社会治理能力现代化水平的高度进行谋划推动。各部门要把“雪亮工程”试点工作建设纳入本部门总体规划,列入重要议事日程,确保从人、财、物等方面给予充分保障及时成立本部门“雪亮工程”建设工作领导小组,自行编制本部门、本系统具体实施方案,报雪亮工程建设领导小组审批。领导小组办公室要统筹协调和解决各类视频管理系统自成体系、技术模式不统一、信息资源共享和应用不够深入等问题。确保“雪亮工程”各项建设工作顺利开展。

    (二)明确职责,齐抓共管。高新区“雪亮工程”试点建设是一项综合性、系统性工程,要按照城市道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域和居民小区无遗漏以及要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖的要求有重点、有步骤地推公共安全视频监控建设联网应用工作提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和设质量建立视频监控建设与智慧城市建设基础设施“同步规划、同步建设、同步使用”的长效机制健全沟通协调机制,形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。

    (三)广泛宣传,充分动员。要广泛发动群众,动员社会各方面力量投身“雪亮工程”建设,引导社会力量参与建设、运营、服务,鼓励和支持有条件的企事业单位履行社会职责,承担本单位的视频监控系统建设任务。在推动过程中通过将视频监控图像、群防群治信息推送给群众,让更多的群众参与其中,提高全社会安全意识,调动群众参与“雪亮工程”建设的积极性。

    (四)落实责任,严明奖惩。“雪亮工程”日常检查督促和阶段性考评工作由综合办负责,“雪亮工程”建设纳入管委会年度目标责任考核范围,制定科学的考核办法和考核标准,按照建设标准和时间节点、进度要求组织开展督导检查。要把“雪亮工程”建设试点工作纳入社会治安综合治理及平安建设考核体系,加大督导检查力度,确保各项建设任务和措施真正落到实处。

 


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