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榆林高新区贯彻落实中省生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案

发布时间:2019/9/16 来源:榆林高新区 浏览:1540
索引号:1000000608/2019- 文号:榆高新管发〔2019〕121号 公文时效:有效

根据《榆林市贯彻落实省委生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案》(榆字﹝2019﹞39号)和《榆林市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》(榆字﹝2019﹞40号)的任务和要求,为了确保督察反馈问题整改到位,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,坚定不移整改中省生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题,全力打好污染防治攻坚战,持续不断改善全区生态环境质量。

二、整改目标

督察反馈问题彻底整改。坚持把整改落实中省生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题,作为一项重要政治任务,坚持问题导向,制定整改方案,细化目标措施,限定完成时限,严格验收销号,确保整改取得实效。

 生态环境质量明显改善。以生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题作为改善全区环境质量的重要抓手,切实打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战,扎实开展铁腕治污攻坚行动,到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建设小康社会目标相适应。

经济增长结构持续优化。把整改落实中省生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题整改倒逼结构调整、产业升级,助推产业结构、能源结构、用地结构和生产力布局持续优化,推动传统产业改造,培育壮大新兴产业,加快发展节能环保产业,促进生态环境保护和社会经济发展的深度融合,实现生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

生态文明意识不断增强。坚持把整改落实中省生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题整改作为提高全区党员干部政治站位的重要契机,切实加强生态文明教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,全面排查并大力解决生态环境领域的突出问题。

三、整改措施

各有关部门单位要提高政治站位,按照各部门的职责分工,切实采取相应的措施,完成各项任务,打好四大保卫战,推动产业绿色发展,确保督察反馈问题整改到位。

(一)提高政治站位,切实扛起生态环境保护的政治责任。

1.坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想。坚持把学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务,切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,教育广大干部树立正确政绩观,把生态文明建设和生态环境保护重大部署和重要任务落到实处,坚持把绿色发展作为解决生态环境问题的根本之策,从源头上解决生态环境问题,协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,全面推动绿色高质量发展。

2.严格落实“党政同责、一岗双责”。各有关部门单位主要负责人作为生态环境保护第一责任人,要切实做到部署重要工作、协调重要环节、过问重大问题,确保至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。建立管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,按照《中共榆林市委 榆林市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《榆林市生态环境保护责任制规定》,进一步完善相关部门生态环境保护责任清单。切实增强生态环境保护督察问题整改思想自觉和行动自觉,始终把整改工作作为重大的政治任务、民生工程和发展机遇,把督察反馈意见转化为改进工作的强大动力,转化为解决问题的有效对策,转化为改善生态环境质量的实际成效。

(二)打好四大保卫战,切实解决生态环境突出问题。

1.坚决打好蓝天保卫战。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,强化“散乱污”工业企业综合整治。深化工业污染治理,推进重点行业污染治理升级改造。以冶炼、建材、兰炭、化工等行业为重点,开展工业炉窑专项治理。实施VOCs专项整治,深入推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具等重点行业VOCs排放整治工作。开展燃煤锅炉综合整治,不再新批、新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,完成现有10蒸吨/小时以上锅炉达标改造。积极推广使用清洁能源,加强对居民住户、餐饮门店、停车场、修理厂、洗车行、建筑工地、建材市场、农贸市场、加工作坊等重点领域的散煤治理。禁止新建燃煤集中供热站,对现有燃煤集中供热站进行清洁化改造。加快电网升级改造,优化风电、光伏等非化石能源发电上网。加快推进淘汰更新国三及以下排放标准的营运柴油货车,通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段,倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新,完成2019年营运柴油货车和老旧燃气车辆淘汰任务。全面加强油品质量监督检查,确保全区符合国家标准的车用油品全覆盖。加强建筑工地、渣土运输车辆、物料堆场扬尘监管,控制道路、裸露土地扬尘污染。确保高新区可吸入颗粒物(PM10)浓度明显下降,二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到有效遏制,区内优良天数、细颗粒物浓度达到考核要求。

2.坚决打好碧水保卫战。深入开展入河直排口整治,扎实推进城市黑臭水体治理攻坚工作。开展污水处理厂水质提标改造工程建设,2019年10月底前,完成闫庄则生活污水处理厂提标改造工作,出水水质达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》(DB61/224—2018)。完善城区污水管网建设,提高污水收集率。全面推进污泥处理设施建设,2019年底污泥无害化处理处置率达到90%以上。榆横工业区内铺设再生水利用管网,再生水得到有效利用。

3.坚决打好净土保卫战。实施建设用地准入管理,动态更新污染地块名录及开发利用的负面清单、土壤环境重点监管企业名单,并向社会公布。将建设用地土壤环境准入纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。对土壤环境重点监管企业开展强制性清洁生产审核,鼓励和支持企业发展循环经济。严格执行重金属污染物排放总量控制指标,确保重金属污物排放零增长。持续打击固体废物非法转移和倾倒行为,提升全区危险废物信息化管理水平。加强工业固体废物综合利用,引导企业采用先进生产工艺并集聚发展。确保高新区土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到基本管控。

4.坚决打好青山保卫战。加大对违法采矿、采砂、取土、工矿企业等重点问题的排查整治,持续整治违法排污等问题。严禁毁林开荒、非法砍伐林木,严禁损坏、移动生态建设标志和设施。开展水源涵养、水土流失、地质环境治理恢复、生物多样性保护等系统生态保护、修复和治理试点工作。加大区域生态建设力度,实现生态破坏问题得到有效遏制,生态功能持续提升,生物多样性得到有效保护。

(三)优化产业结构和产业布局,推动产业绿色发展。

1.强化源头管控。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。依法依规加大落后行业产能淘汰力度。全面开展“散乱污”工业企业及集群综合整治,实行拉网式排查,建立管理台账;按照“先停后治”的原则,实施分类处置。深化工业污染治理,持续推进工业污染源全面达标排放,重点工业污染源全面安装污染物排放在线监控设施。实施重点行业污染治理升级改造,推进各类锅炉超低排放改造,开展建材、火电、焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。

2.优化产业空间布局。突出生态环境保护在空间管控中的约束性作用,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,运用“多规合一”成果,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。按市上要求,榆林城区中心15公里半径范围内除已列入“十三五”规划的,不得再新建化工、电力、采矿等工业项目。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目,加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。新建、改建和扩建石化、煤化工项目必须全部进入工业园区。

3.加快清洁能源替代。以保障民生、减少大气污染为立足点,按照“宜煤则煤、宜气则气、宜电则电、宜热则热”的原则,充分考虑居民消费能力,禁止新建燃煤供热锅炉,尽可能利用清洁能源,加快推进电能供暖、天然气供暖和热电联产等清洁供暖项目建设。结合资源条件和供暖需求,因地制宜积极发展工业余热、太阳能、生物质能等清洁供暖。提升水资源节约利用,严格用水总量控制。加大绿色建筑推广力度,全区新建建筑全面执行绿色建筑标准。

4.全力推动绿色发展方式。围绕建设世界一流高端能源化工基地,不断改变产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱的现状,大力推进产业绿色发展。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,依法关闭淘汰高污染、高环境风险等落后生产工艺企业。加大工业区整治力度,继续化解过剩产能,对水泥、平板玻璃等行业新建产能实施等量或减量置换。在能源、建材、化工等行业,全面推进清洁生产改造。到2020年,推进园区开展循环化改造,推动工业废水、废气、煤矸石、矿渣工业固体废弃物等再生利用。

四、组织保障

(一)强化责任落实。坚持问题导向,制定专项整改方案,建立问题清单,对于中省环保督察反馈问题整改方案中的措施、任务,各部门单位要按照榆林高新区铁腕治污十六项攻坚行动方案的要求分工负责,牵头单位负总责,配合单位协调联动,落实整改责任,强化整改合力。各部门单位主要负责人是整改工作第一责任人,对具体负责的整改问题,要制定专项整改方案,落实具体责任人员,确保各项整改任务落实到位。

(二)严格考核问责。管委会环境保护工作领导小组办公室会同考核办成立督查组,对工作进展情况进行定期督查;纪工委不定期明暗访,对于落实整改工作不及时、不到位的部门、单位和个人,依纪依法严格问责。

(三)严格验收销号。各责任单位严格按照整改销号要求,对已完成整改的问题,经主要负责人现场核实、签字确认,最后形成验收意见和验收报告,并附相关资料,申请销号。

(四)加强社会监督。充分发挥微信公众号等新媒体作用,向社会公开整改方案。加强信息公开,公布突出问题及整改落实进展情况。公开举报电话,畅通公众参与,强化社会监督,加强正面引导,鼓励社会各界积极参与生态环境保护工作。

 


附件:榆林高新区贯彻落实中省生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改任务清单

 

  

 

 

榆林高新区贯彻落实中省生态环境

保护督察“回头看”及大气污染防治

专项督察反馈意见整改任务清单

 

一、一些领导干部对习近平生态文明思想学习领会不到位,重发展轻保护的观念尚未得到有效扭转,盲目追求GDP和上项目,在项目布局、准入把关上没有充分考虑绿色循环发展和环境承载能力,仅仅将生态文明建设等同于一般性工作,没有把中省环保督察整改的责任抓在手上、扛在肩上。

整改目标:深入学习领会习近平生态文明思想,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,着力解决重发展轻环保问题,切实增强抓好中省环保督察“回头看”及大气污染防治整改工作的政治意识、责任意识和担当意识。

整改措施:

1.提高整治站位,把做好反馈问题整改作为增强“四个意识”、坚决做好“两个维护”的现实检验,清醒认识生态环境保护的极端重要性和现实紧迫性,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,切实增强生态文明建设和环境保护责任感和紧迫感。

2.深入开展习近平生态文明思想学习教育,将习近平生态文明思想新战略以及中省关于生态环境保护的决策部署和法律法规纳入党工委中心组学习的重要内容,纳入领导干部培训学习计划,引导广大干部树立正确政绩观,切实把生态文明建设和生态环境保护重大决策部署落到实处。

3.对习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护的一系列重要论述开展全方位、多角度的宣传报道和解读,切实打好污染防治攻坚战的紧迫感和使命感,提升全社会的生态文明意识。

4.严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,认真贯彻《陕西省各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》和《榆林市生态环境保护责任制规定》,完善生态环境保护责任清单。各部门主要负责人是生态环境保护第一责任人,部门其他成员在职责范围内承担相应责任。加大对敷衍整改、表面整改、假装整改等典型案例的惩处力度。对整改工作中存在的进度迟缓、问题久拖不决、作风不严不实等问题,依纪依规严肃追究责任。

5.建立健全环境保护工作常态化督查机制,围绕中省关于环境保护的各项决策部署和生态环境保护督察反馈问题整改,开展不定期督查督导。

6.在充分考虑绿色循环发展和环境承载能力的基础上,突出生活环境保护在空间管控中的约束作用,严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线,运用“多规合一”成果,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,明确鼓励、禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,严把项目准入关,牢固树立绿色发展理念。

7.以生态环境保护督察反馈问题整改为抓手,坚决打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战,扎实开展铁腕治污攻坚行动,确保督察反馈问题得到彻底整改,中省有关生态环境保护决策部署得到全面落实。

整改时限:立行立改、长期坚持

责任单位:综合办牵头,环保领导小组各成员单位配合

二、没有认真落实中省环保督察巡查反馈意见整改方案中“党工委会议或主任办公会议至少每季度研究讨论2次生态环保有关工作”的整改措施。

整改目标:全面落实中省环保督察巡查反馈意见整改方案,推进党工委会议、主任办公会议定期研究、部署生态环境保护工作常态化。

整改措施:

1.完善高新区党工委会议和主任办公会议制度,将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程,党工委会议、主任办公会议至少每季度研究、讨论生态环境保护工作2次。

2.主要领导经常深入基层调研生态环境保护工作,听取生态环境保护工作汇报。

3.研究生态环境保护突出问题,对涉及生态环境保护工作的重大事项及时安排部署。

整改时限:立行立改、长期坚持

责任单位:综合办

三、“回头看”发现,相关考核问责依然流于形式,不仅没有形成有效约束,反而产生负面导向。

整改目标:严格考核标准,刚性落实考核要求,充分发挥考核结果的激励约束作用,形成奖优罚劣的良好局面。

整改措施:

1.严格落实中省生态文明建设和生态环境保护的有关要求,认真执行《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《榆林市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《榆林市生态环境保护责任制规定》,坚持公平公正、精准有效的原则,开展考核评价,发挥好考核的激励约束作用。

2.严格环境质量考核,将有关结果纳入年度目标责任考核。

3.按照年度目标责任考核评价实施办法,认真落实生态环境保护方面的扣分要求。

整改时限:立行立改、长期坚持

责任单位:纪工委、综合办负责

四、工业区两厂(场)污水达标、垃圾规范处置问题

整改目标:工业园区的两厂(场)确保污水达标排放、垃圾规范处置。

整改措施:

1.污水处理厂确保污水全部收集、达标排放;垃圾填埋场确保固废(垃圾)全部收集、规范处置。

2.安全处置榆林高新区生活垃圾填埋场(与横山创业园共用)积存的渗滤液,并完成验收工作。

3.加大环保检查执法力度,对工业区内企业污水不能达标排放、固废(垃圾)不能规范处置的企业严肃查处,该停产的停产,该关闭的关闭,该移交司法的移交司法。

整改时限:2019年12月底

责任单位:榆横执法分局、榆横实业集团公司、社会事务局、经发局、环保局分别负责

五、顶风新建燃煤锅炉

整改目标:全面拆改建成区、工业园区、工业企业10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

整改措施:

1.全区不再新批、新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。

2.2019年6月底前完成10蒸吨/小时以下燃煤锅炉摸底排查工作,建立锅炉整改清单,制定拆改计划,分解拆改任务。

3.2019年12月底前完成高新区内10蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰、改造工作。

整改时限:2019年12月底

责任单位:经发局、沙河路街道办事处、明珠路街道办事处分别负责

六、《榆林市2018年“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》要求,各有关职能部门于2018年10月底前制定、印发相关“散乱污”企业认定标准、监管标准和整治标准。但至“回头看”时,此项工作未开展,一些部门不知“散乱污”企业整治工作如何开展。

整改目标:制定“散乱污”工业企业认定标准、监管标准和整治标准。对具有固定设施、有污染排放的规模以下工业企业开展拉网式排查,实施综合整治,坚决杜绝已取缔的“散乱污”工业企业异地转移或死灰复燃。

整改措施:

1.按照《榆林市“散乱污”工业企业综合整治标准》《榆林市2019年“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》执行。

2.继续以四级网格体系为依托,对有污染排放的规模以下工业企业开展拉网式排查,发现一户,整治一户。

3.成立高新区包抓督导组,对“散乱污”工业企业综合整治工作进行督查督导。

4.继续强化对已完成整治的“散乱污”工业企业的监管,防止“散乱污”工业企业异地转移或死灰复燃。

整改时限:2019年11月底

责任单位:经发局

七、对建筑工地扬尘监管不作为。督察发现中粮首府等施工开挖土地大面积裸露土地未覆盖、无洒水设施、工地围挡不全、道路未硬化、无冲洗设施,未落实建设项目“六个百分之百”,扬尘管控措施落实不到位,施工扬尘污染较为突出。

整改目标:严格落实建设项目扬尘治理“六个百分之百”,全面提升全区建筑工地施工扬尘治理工作水平。

整改措施:

1.组织开展全区建筑工程质量安全大检查,把建筑工地扬尘治理作为检查重点,开展全面排查。

2.全面落实扬尘防治“六个百分之百”+“红黄绿牌”监管制度。

3.把建筑工地扬尘治理纳入在建工程的全过程监管,作为文明工地验收和安全标准化考评的重要条件。

4.中心城区新建项目必须安装扬尘视频监控,监控设备与市生态环境局大气办连接,实时监控施工现场扬尘情况。

5.全面推广使用预拌砂浆,防治和减少施工现场二次拌合的扬尘污染。

6.采取不定期、不间断方式,加大监督检查力度和频次,强化对扬尘治理措施费用使用落实情况的监督检查。

整改时限:2019年10月底

责任单位:市质安站高新区分站、管委会规划建设局、榆横执法分局分别负责

八、空气质量排名靠后

整改目标:重污染天数明显减少,空气质量持续得到改善。

整改措施:

1.全面贯彻落实《榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》,打好蓝天保卫战。

2.推进榆林高新区铁腕治污十六项攻坚行动,全面开展建筑工地扬尘治理、企业节能减排、散煤治理、餐饮业油烟治理、加油站双层罐改造及油气回收、“散乱污”企业治理等重大专项行动,大幅降低污染物排放。

整改时限:2020年12月底

责任单位:按《榆林高新区铁腕治污十六项攻坚行动方案》分工负责

九、城乡气化工程推进缓慢,散煤取暖现象比较普遍。

整改目标:在落实气源的前提下,加快实施城乡气化工程,城乡气化率逐步提高。扩大集中供热覆盖面,加快清洁能源替代步伐,不断提高清洁取暖率。

整改措施:

1.持续推进“气化榆林”二期工程。加快实施城乡气化工程,到2020年我区适宜气化的全部实现气化。

2.加大高新区建成区集中供热覆盖面积。在集中供热覆盖不到的地区,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,加快推进“煤改气”“煤改电”实施步伐。在集中供暖及气代煤、电代煤等清洁能源覆盖不到的区域,逐步推广使用兰炭和型煤替代燃煤散煤,不断提高清洁取暖率。

整改时限:2020年12月底

责任单位:社会事务局,沙河路街道办事处、明珠路街道办事处

十、第二产业在经济总量占比中一直居高不下

整改目标:调整优化产业结构和能源结构

整改措施:

1.制定《高新区产业投资指导目录》,指导产业结构优化升级。

2.培养壮大物流、会展、电商服务业,加快推进一批现代服务业项目建设。

3.抓好风电、光伏等可再生能源项目落地实施。

整改时限2019年12月底

责任单位:经发局



 


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