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榆林高新区管委会综合办公室关于印发《榆林高新区联合整治保健市场乱象百日行动总体工作方案》的通知

发布时间:2019/2/14 来源:榆林高新区 浏览:1814
索引号:1000000568/2019- 文号:榆高新管办发〔2019〕11号 公文时效:有效

高新区工商分局、质监分局、食药分局、公安分局:

按照的安排部署,经榆林高新区管委会同意,决定在全开展联合整治“保健”市场乱象百日行动,现将《榆林高新区联合整治“保健”市场乱象百日行动总体工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  榆林高新区管委会综合办公室

2019年212


榆林高新区联合整治“保健”市场乱象

百日行动总体工作方案

为认真贯彻落实榆林市市场监督管理局11部门《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》(市监2019〕2号)精神,切实解决群众关心的热点问题,营造良好营商环境,确保人民群众消费安全,榆林高新区管委会决定,自2019年1月8日起,在全范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动(以下简称“百日行动”)。现制定总体工作方案如下:

一、工作目标

加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度,依据《食品安全法《广告法》《产品质量法》等相关法律法规,严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件,有效遏制“保健”市场乱象,探索建立长效机制,切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、时间安排、工作重点及措施

(一)时间安排

2019年1月8日开始,4月18日结束

(二)重点时段

春节等节假日、3.15国际消费者权益日等。

(三)重点场所及区域

存在会议营销活动的宾馆酒店;容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所;销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺;旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。

(四)重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的行业和领域,食品(保健食品);宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消费品;净水器、空气净化器等日用家电;玉石器等穿戴用品;声称具有“保健”功效的服务等。

(五)重点行为

虚假宣传、组织虚假宣传行为;虚假违法广告行为;保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为;制售假冒伪劣产品行为;无证无照经营行为;价格违法行为;故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为;直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为;相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为;以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

三、任务分工

(一)加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”,使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准,组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件,帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。责任部门:工商分局牵头,其他部门配合

(二)加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介,重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为,严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。构成犯罪的,依法追究刑事责任。责任部门:工商分局、食药分局、质监分局按职责牵头,其他部门配合

(三)严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为。重点查处以中医药“预防”、“保健”、“治未病”等为名,或假借医学理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受非法诊疗,谋取不正当利益的行为。责任部门:食药分局牵头,其他部门配合

(四)加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能,对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式,向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义,或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义,对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。责任部门:工商分局牵头,其他部门配合

(五)加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外,集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。责任部门:工商分局牵头,其他部门配合

(六)加大对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,故意拖延或者无理拒绝的行为,依法维护消费者的合法权益。责任部门:工商分局牵头,其他部门配合

(七)严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址,伪造或者冒用认证标志等质量标志,掺杂、掺假,以假充真、以次充好,以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案,构成犯罪的,依法追究刑事责任。责任部门:工商分局牵头,其他部门配合

(八)强化完善保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营环节监管,加大监督抽检力度,确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。及时制定、公布按照传统既是食品又是中药材的物质目录。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致,保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。责任部门:食药分局牵头,其他部门配合

(九)严厉查处违规直销和传销行为。严格直销行业市场准入,暂停办理直销相关审批、备案等事项。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的,在工商等部门执法处罚的基础上,撤销所涉直销产品备案;情节严重的,依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。

重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群,利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式,打着直销旗号,以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。责任部门:工商分局、食药分局、质监分局、公安分局职责落实

(十)严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品(服务),并组织消费者进行旅游活动的行为。责任部门:工商分局、食药分局、质监分局、公安分局职责落实

(十一)加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管理要求,强化ICP备案、域名和IP地址等互联网基础资源管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理,依法处置违法违规网站、APP、公众号等。加强对高新区电子商务平台的指导规范。责任部门:工商分局、食药分局、质监分局、公安分局职责落实

四、工作步骤

(一)安排部署阶段1月8日至1月30日)

通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统,梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题,应用大数据分析,确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台,加强风险分析研判,提高“百日行动”的针对性、预见性。通过电视、报纸、网络等媒体,并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式,加强对“百日行动”的集中宣传,引导广大消费者树立正确消费理念,提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态,树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识,引导教育其自觉守法经营,督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式,畅通投诉举报渠道,鼓励广大群众积极参与,最大限度拓展信息来源。

(二)集中整治阶段(1月31日至4月18日)

在全面摸排和边查边改的基础上,针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

1.开展执法专项检查。相关部门要安排执法人员,针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的,采取飞行检查、现场监管等方式,加大实地监督,发现涉嫌违法的,迅速取证并采取相应执法措施。

2.开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者,开展全方位监督检查,重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等,深入挖掘搜集违法证据。

3.严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者,及时依法立案调查,重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

4.开展集中约谈,加强行政指导。“百日行动”中发现的问题,召集重点企业、相关经营者、行业协会,通报查处的典型案例,提出进一步规范的要求,督促自觉整改违法行为。

(三)总结提升阶段(4月下旬)

检查“百日行动”成效和存在的问题,对此次行动中不力的单位提出整改要求,对行动中好经验好做法进行总结。

五、工作要求

(一)高度重视,精心组织。百日行动”是国家市场监管总局等13部委联合部署的重大任务,关部门要把落实这次行动任务提升到遵守政治纪律和政治规矩的高度来认识,对照任务要求开展工作,确保行动不变形,不走样,并建立专项工作组

(二)强化督导,狠抓落实关部门要明确任务、落实责任,建立健全工作责任制和责任追究制。采取重点督查、明查暗访、调研指导等方式加大推动“百日行动”工作落实力度。高新区管委会对各单位“百日行动”开展情况进行督导检查,对行动迅速、效果明显的给予通报表扬并总结推广经验;对不作为、慢作为的单位和个人要严肃追究责任并通报。

(三)加强协作,形成合力畅通12315、12365、12331等受理电话、短信平台、网站等投诉举报渠道,及时回应处理消费者的投诉举报。加强与相关部门的协作配合,充分发挥综合执法的整体效能,对影响较大的案件深查细挖,查清链条,一查到底、处罚到人,震慑违法犯罪对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。充分发挥新闻媒体的作用,对“百日行动”中查处的典型案件进行宣传报道。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制,引导和督促行业依法生产经营,推动行业诚信建设,科普产品常识。

及时报送信息。各相关部门汇总本系统情况,于每月11日和26报送“百日行动”情况统计表,并于2019年4月12日前开展整治“保健”市场乱象百日行动工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)报送至工商高新分局

请各部门确定一名专项工作组成员和一名联络员,于2019年2月12日前报送“百日行动”高新区专项工作组成员名单和各部门联络员信息表。

联系人:朱明敏电话:0912-3517557

邮箱:942796357@qq.com传真:0912-3518879



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