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榆林高新区政务信息公开工作制度

发布时间:2019-02-26 09:51 来源:榆林高新区 浏览:28340
索引号:1000000643/2019- 文号: 主题词:

榆林高新区政策文件解读试行办法

 

第一条 目的依据

为进一步加强和规范榆林高新区行政机关政策文件解读工作,拉近政策与公众的距离,增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措了解理解、认同协同,提高信息公开质量与实效,增强政府公信力、执行力,打造阳光、高效、法制、服务型政府,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》等规定,结合榆林高新区工作实际,制定本实施办法。

第二条 责任分工

综合办公室办公室负责推进、指导、协调、监督全行政机关政策文件解读工作。各相关部门根据职责分工,在综合办公室统一协调下,配合推进政策解读相关工作。

坚持“谁起草、谁解读”的原则,政策文件由起草部门负责组织实施解读工作;多个部门共同起草的,由牵头部门负责组织实施解读工作。管委会主要负责人要带头解读政策,主要负责人年内解读重要政策措施不少于1次。

第三条 解读范围

符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读:

一)管委会或管委会综合办公室制定的行政规范性文件;

(二)管委会各部门制定的行政规范性文件;

(三)管委会管委会综合办公室或管委会各部门制定,涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的重要政策文件;

(四)其他需要进行解读的政策文件。

第四条 工作流程

政策文件与解读材料应当同步起草、同步审签、同步发布。具体按以下程序组织实施:

(一)部门在起草政策文件时,应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中,解读方案包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等;解读材料包括具体解读内容。

(二)部门制订的政策文件,应当将解读方案、解读材料一并报部门领导审签。拟以管委会、管委会办公室名义制订的政策文件,或者拟由部门自行印发、需报管委会同意的政策文件,起草部门在报审政策文件相关材料时,应当将经本部门领导审定的解读方案和解读材料作为附件,呈送管委会综合办公室收文。没有解读方案和解读材料的,综合办公室不予收文,不予办理。

(三)行政规范性文件通过管委会会议审议后,起草部门组织编撰解读方案和解读材料一并报批。管委会综合办公室按照程序将政策文件和解读方案、解读材料一并报管委会领导。管委会领导审签后,起草部门按照解读方案,组织实施解读工作。

第五条 解读内容

政策文件解读内容应当全面、详尽、准确,主要包括政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。同时,使用深入浅出、通俗易懂的语言,配以案例、数据,让群众听得懂、记得住、信得过、用得上。

第六条 解读形式

政策文件解读形式,可以包括起草部门及其负责同志、政策制定参与者、专业机构、专家学者、媒体撰写的解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。除文字内容外,更多运用数字化、图表图解、音频视频等方式展现,使解读信息更可视、可读、可感。

第七条 解读渠道

坚持把榆林高新区管委会门户网站作为政策文件和解读信息公开的第一平台,统筹运用政府网站、政务微博微信、新闻发布会等发布政策文件解读信息,充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体的作用,扩大解读信息的受众面。管委会门户网站应当设立政策文件解读专栏,汇总发布解读信息。

管委会或管委会综合办公室名义制定的重要政策文件发布时,起草部门负责将配套的解读材料一并报送管委会综合办公室,由综合办公室将解读材料与政策文件在榆林高新区管委会门户网站上同步发布、关联发布,方便公众查阅。部门制定的重要政策文件发布时,起草部门负责将配套的解读材料与政策文件在榆林高新区管委会门户网站和部门网站同步公开。通过其他途径发布解读信息的,起草部门应当同步报送榆林高新区管委会门户网站。

管委会会议研究确定的重大政策措施出台后,政策文件起草部门可以通过新闻发布会进行解读。其中,涉及全性重大民生问题、社会高度关注的政策措施,应当以管委会新闻发布会形式,及时进行全面解读发布,并同步报送榆林高新区管委会门户网站发布。

第八条 解读回应

各部门应当建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,关注重要政策文件及解读信息公开后的社会舆情反映,认真研判,主动跟进,及时回应,防止政策文件和解读信息被误读误解,造成负面影响。

第九条 保障措施

各部门应当做好政策文件解读工作的人员、经费保障。将政策文件解读工作纳入政府信息公开培训计划,加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训,提高解读意识和工作能力。根据工作需要,可以组建由部门负责同志、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍,发挥媒体和专业机构作用,提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

第十条 考核管理

将政策文件解读工作纳入政府信息公开年度考核范围,由管委会综合办公室负责组织实施。

第十一条 适用范围

本实施办法适用于管委会内设部门、直属机构、非常设机构高新区机构等。

第十二条 发布施行

本办法由高新区管委会综合办公室负责解释,自发布之日起施行。

 


榆林高新区社会公众代表列席政府会议

试行制度

 

第一条  为进一步增强政府重大行政决策行为的科学性、民主性,推进政府相关会议公开,提高政府重大决策过程的社会公众参与度,根据《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)等中、省、市相关文件要求,结合工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称社会公众代表包括党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问、专家学者、利益相关方代表、市民代表、媒体人士等人员。

第三条  社会公众代表应当符合以下条件:

(一)具备良好的政治思想素质和综合素质,有一定的参政议政能力和较高的参政议政热情;

(二)为人正直,公正无私,善于谏言,有一定的群众基础,能够代表广大群众的意愿;

(三)遵纪守法,无不良行为记录,具有相应的民主政治权利。

第四条  社会公众代表的联系工作由管委会综合办公室具体组织实施。管委会综合办公室应当在会议之前与相关部门单位做好衔接,及早确定落实受邀列席政府会议的社会公众代表名单,并提前3日将会议召开时间、地点、议题及材料等信息通过适当方式通知列席会议的社会公众代表。

第五条  对涉及重大民生事项和社会公众利益的会议议题,管委会综合办公室应提出会议是否公开、是否邀请社会公众代表列席的意见,随会议方案一同报批。

第六条  对已决定采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开的管委会相关会议,可不再邀请社会公众代表列席。

第七条  高新区管委会召开全体会议、廉政会议、常务会议,原则上邀请社会公众代表列席,列席人员名额一般定为5—10人;管委会召开的其他专项工作会议,根据实际需要邀请有关方面公众代表列席,列席人员名额可结合实际酌情确定。

第八条  列席会议的社会公众代表可以向会议承办单位了解所列席会议的相关决策事项情况,包括决策草案、决策依据等,享有知晓并提出建议或意见等权利。

第九条  对社会公众代表提出的意见和建议,管委会综合办公室应转交有关部门办理落实。有关部门应将办理结果及时答复社会公众代表,并报综合办公室备案。

第十条  列席管委会会议的社会公众代表应按时出席会议,遵守会议纪律,对会议中涉及的相关敏感决策事项,应注意做好决策过程中的保密工作。

第十一条  各部门应参照本制度制定实施办法。

第十二条  本制度由榆林高新区综合办公室负责解释,自发布之日起施行。

 


榆林高新区门户网站信息发布管理和问责试行制度

  

为贯彻《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及提高突发事件新闻宣传和网上舆论引导工作的规范化,制度化水平,特制定本制度。

  第一条 本制度适用于榆林高新区管委会网站应当公开和按照规定不予公开的政务信息,在信息形成后,按照《保密法》及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。

  第二条 榆林高新区管委会网站的信息发布工作,严格遵循“上网不涉密,涉密不上网”、“谁上网谁负责,谁发布谁负责”的总原则。

  第三条 审查应依照《保密法》和保密工作的相关规范进行,不得随意扩大限制公开范围,也不得随意降低审核标准。

  第四条 审查的内容重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合相关规定。

  第五条 榆林高新区管委会网站信息发布审核工作实行分级负责制。高新区管委会综合办公室管委会门户网站的主管机构,负责网站信息发布的保密审核。各部门、各事业单位、各派驻机构主要负责人对本单位发布的信息负总责,负责信息审核的分管领导对上报信息的保密审核具体负责。

  第六条 信息按重要程度分为一般信息、重要信息、特级信息三类。一般信息包括党工委、管委会及其各部门日常工作会议、工作措施和进展情况等信息;重要信息包括党工委、管委会重要会议,主要领导重要活动以及重大事项情况等信息;特级信息包括涉及全的重特大事件、突发性群体事件等信息。

  第七条 榆林高新区管委会网站的信息发布保密审核实行“四级负责制”。

  (一)各单位的信息员负责一级审核。主要是信息员在信息采集、整理、编辑、上报等环节,对信息发布的保密性、规范性、准确性负责一级审核。

  (二)各单位的分管领导负责二级审核。二级审核主要是对信息员编辑的信息进行全面审核、修改和发布。

(三)各单位的主要负责人负责三级审核。当二级审核遇到重要信息、特级信息,不能作出准确的判断时,需要向主要领导报告或请示,由单位主要领导审核、修改和发布。

(四)管委会综合办公室负责四级审核。当发布涉及全重特大事件、突发性群体事件等信息时,由相关单位主

要负责人请示管委会领导,由管委会领导批示同意后方可发布。

  各级审核人员对自己审核的所有信息负责。同时为进一步明确责任,各单位应当建立领导审批台帐,真实记录三级审核、四级审核的意见和要求。

  第八条 在拟发布信息审核过程中发现以下情况的,不应进行审核:

  (一)涉及国家、省、地、市、县未发布的经济数据的;

  (二)对建国以来重大历史事件和政治运动的提法与权威部门公开发布情况不一致的;

  (三)近期尚未处理完结的司法案件、行政执法案件、信访案件、行政复议案件等方面的材料;

  (四)涉及国家、省、地、市、县文件规定应慎重处理的信息的;

  (五)可能违反保密规定的其他情形。

  第九条 对不按相产规定提交审核造成不良后果或保密审核不严,导致泄密的,追究相关单位及责任人责任。

  第十条 本制度自印发之日起执行,由榆林高新区管委会综合办公室负责解释。


榆林高新区“五公开”纳入办文办会工作

试行制度

 

深化推进行政机关决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》的根本要求,关系到法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设大局。管委会各部门高新区各派驻机构要根据上级统一部署,围绕群众关切的政府信息和政务服务事项,坚持以公开为常态、不公开为例外,扎实开展政府信息主动公开基本目录清单编制工作,明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等,着力推进“五公开”的标准化、规范化。为贯彻执行《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)和《陕西省政府办公厅关于印发〈开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案〉的通知》(陕政办发〔2017〕70号)文件精神,深化推进行政机关决策、执行、管理、服务、结果公开,进一步规范行政行为,提高政府公开透明度和工作效率,结合工作实际,现制订落实“五公开”纳入办文办会工作制度。

一、落实到办文程序

(一)公文起草。管委会各部门各下属实事业单位,高新区各派驻机构拟制公文时,必须在公文拟稿单上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随送审稿一并报批,拟不公开的公文,应当依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由。部门起草的政策文件送审稿起草说明中没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,管委会综合办公室可按规定予以退文。

(二)公文公开。属于主动公开范围的政策文件,印发时应当注明“此件公开发布”字样。属于依申请公开的政策文件和其他公文,按照办理答复依申请公开的相关规定予以公开。

(三)政策解读。政策文件制定时,坚持“谁起草、谁解读”的原则,同步起草、同步审签、同步部署、同步公开相关的政策解读材料。

二、落实到办会环节

)方案确定。管委会各部门高新区各派驻机构在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

)公开范围。涉及重大民生事项和社会公众利益的常务会议、全体会议、专题会议部门涉及重大民生事项和社会公众利益的专题会议。

)公开方式。对涉及重大民生事项和社会公众利益的会议,应当通过电视(网络)直播、邀请社会公众代表列席、新闻报道等方式予以公开。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议或其他可以广泛公开的重要会议,行政机关应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

三、全面深化推进“五公开”

)全面推进决策公开。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。执行重大决策预公开制度和利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强政府决策透明度。重要改革方案、重大政策措施、重点项目,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。

)全面推进执行公开。围绕政府工作报告、发展规划、工作计划(方案)确定的重要事项做好公开,尤其是公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。各部门都要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力,推进执行公开。

)全面推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,推进行政监管情况公开,公开民生资金等分配使用情况,主动接受社会监督。规范公开行政机关设置、职能、办事程序及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的文件、会议,探索适应基层特点的标准化、规范化公开方式。

)全面推进服务公开。继续加强行政服务中心体系建设,推进实体政务服务中心与网上办事大厅融合发展,推动政务服务向网上办理延伸。深化公开服务事项目录和行政审批中介服务事项清单,编制发布办事指南,全面公开与政务服务事项有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常见问题、监督举报方式、网上办理程序和中介服务事项清单等信息,并及时动态调整,确保线上线下内容准确一致。不断深化行政审批管理体制改革,简化优化办事流程,通过最大限度方便企业和群众办事。

)全面推进结果公开。各部门各派驻机构都要主动公开重大决策、重要政策的落实情况,加大对党工委、管委会决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项,科学评价政策落实效果,加大督查考核力度,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。



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