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榆林高新区"十二五"工作总结

发布时间:2016/3/21 来源:榆林高新区 浏览:893
索引号:1000000263/2016- 文号: 主题词:

“十二五”期间,是高新区发展历程中极不平凡的五年,管委会在市委、市政府的正确领导下,观大势、抓机遇、克难题、促发展,按照“产业立区、新城兴区、科技强区、人才建区”工作思路,全面加快“二次创业”步伐,经过5年建设发展,各领域进步明显、成绩突出,实现了建区以来第二次腾飞跨越。主要取得以下八方面成绩:

(一)发展方式实现大转变。“十二五”以来,为切实转变发展方式,增强发展后劲,我们通过以升促建,将榆林高新区晋升为国家级高新区,从战略层面明确了园区的发展定位和发展路径;同时,大力推进创新体系建设,出台了科技创新扶持政策,完成了高科大厦建设,创业大厦副楼孵化器投入使用,已引进14家科技企业入孵。成立了院士工作站和煤化工产业升级技术研发中心,引进了国家煤盐检测中心入驻园区;积极推动中小企业上市发展,两家企业启动新三板上市筹备工作。园区对项目、资金、科技、人才的聚集作用越来越强,互联网+、电子信息、现代物流等新经济增长点正在成长,发展方式正加快向创新驱动转变。

     (二)园区经济实现大发展。2015年末,园区实现营业总收入560亿元、地区生产总值264亿元、工业总产值340亿元、工业增加值180亿元,在2010年的基数上翻了近一番。五年累积完成固定资产投资430亿元、财政总收入129亿元、地方财政收入24亿元,在“十一五”的基础上翻了一番,成为全市经济社会发展的排头兵。

    (三)项目建设取得大突破。五年完成投资370多亿元,建成中煤煤制烯烃、华电煤制芳烃、延长合成气制油、华电榆横电厂等一批大型能化示范项目,建成中煤煤机、天地煤机等一批装备制造项目,建成轻纺、建材、物流、房地产、高档餐饮酒店、大型商业综合体等一批传统特色产业和现代服务业项目,多元并举的产业体系基本形成,产业规模和科技含量居全市前列。

    (四)基础设施和城市建设实现大提升。五年累计投入60多亿元用于各项配套设施建设,园区路网基本形成,对外交通节点基本打通,垃圾、污水处理等环保设施基本配套齐全,供水、供热、绿化、公园、广场等大型市政工程全面推进,学校、医院、保障房等民生工程同步跟进,教育事业全面发展,园区生产、生活条件大幅改善,承载能力大幅提升,成为榆林中心城市建设的重要承载区。

(五)园区空间实现大扩张。圆满完成工业区一期土地统征工作,共征回横山、榆阳两县区近100平方公里土地,煤化工园区道路、管网、污水、垃圾处理等配套设施日臻完善;完成了高新区南区控规的调整工作,城市功能区扩大一倍。    

(六)体制机制改革取得大进展。根据园区运行管理的需要,通过增设、挂靠、整合等办法,进一步完善了内设局和下属事业单位设置,协调增设了部分派驻机构,初步理顺了管理体制。积极与市直部门协调,有效落实了人事、财税、教育等各项管理职能。在机关后勤保障、办事流程、财政运行、教育管理、自建项目管理、政企分离、社会事业市场化运营等方面进行了大胆改革,进一步激发了体制机制活力,提高了管委会的运行效率。

    (七)榆横一体化走向大融合。以榆横一体化建设为抓手,进一步加强了与涉地县区的合作,妥善解决了工业区土地统征、园中园划分、争议项目认定、利益分配、社区管理、户籍管理等问题,实施了一系列道路、桥梁互联互通工程,榆横一体化发展格局初步形成。

   (八)党建工作实现大进步。高新区党工委、纪工委批设运行,健全了党工委领导班子,完成了工会、团工委、妇工委的批设工作,新组建区直基层党组织18个,实现了对非公企业党组织的属地接管,党建工作步入规范化轨道。扎实开展了群众路线教育、“三严三实”、“三访五促”等专题学教和主题实践活动,党风廉政建设和反腐败工作持续深入推进,干部教育管理实现常态化,队伍建设不断加强,作风效能明显改善,为推动园区发展提供了坚强的组织和纪律保障。

    上述成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导和大力支持,得益于市、县各级和社会各界的热心帮助,更离不开全体干部职工的艰辛努力,在此,我代表管委会对同志们的辛苦付出表示衷心感谢!有上述良好的基础铺垫,园区“十三五”必将迎来更高质量、更高水平的发展。

     高新区“十二五”发展成绩有目共睹、来之不易,面对新常态,园区发展面临着许多矛盾问题需要我们认真克服解决,也有许多机遇需要我们认真把握和利用。经认真梳理,矛盾问题主要表现为以下六个方面:

    一是发展动力不足。受宏观经济持续下行影响,园区生产企业普遍运行艰难;电子商务发展迅猛,传统服务业受到严重冲击;土地、房产交易萎缩,建成楼盘库存严重,个别楼盘成为烂尾楼;社会投资信心普遍不足,许多项目缓建、停建。2015年园区经济出现有史以来第一次负增长,园区发展正经历前所未有的艰难和阵痛。

    二是发展方式滞后。首先,主导产业处于中低端水平,产业链条短,科技含量少,产品附加值低,整体竞争力不强。其次,产业结构不合理,能化产业独大,非煤产业体量较小;国有企业独大,民营企业体量较小;高新技术产业发育不充分,科技创新对经济的促动作用不强,转型升级任务十分迫切。

    三是财政收支矛盾突出。一方面受经济下行和税收政策变化影响,园区企业纳税减少,加之土地收益下滑,新投产企业未到纳税期,财政增收困难;另一方面,历年自建项目工程款欠账较大,公益事业等财政负担越来越重,导致财政收支矛盾越来越突出,举债发展势在必行。

    四是项目、土地遗留问题化解困难。由于历史原因,园区项目建设存在的未批先建、圈占土地、手续不合法等问题较多。近两年来,管委会对此问题进行分批、分类消化,已解决了部分遗留问题,但因牵扯的利益关系复杂,矛盾阻力较多,整体上推进困难。随着国家项目、土地政策逐步收紧,管委会承担的风险和压力也越来越大,需要痛下决心,彻底解决。

    五是体制机制需要进一步理顺。机关人员成分复杂,人员身份、编制、待遇等问题一直难以理顺,干部职工普遍顾虑较多,工作积极性受到影响,导致内部管理不顺畅。管委会的部分管理职能落实不到位,部分执法管理职能缺失,影响了园区建设与发展。

    六是干部队伍创新活力不足。人才梯队没有形成,各类专业人才、复合型人才大量短缺;一些干部知识结构老化、思想观念陈旧、作风漂浮,应对发展的认识不够、准备不足,谋划无思路,工作无举措,攻坚克难无魄力,节奏缓慢,效率低下。

   我们在认知困难的同时,也要清醒把握我们面临的发展机遇,机遇条件主要表现在以下四个方面:

    一是区位优势无可替代。我区既处在榆林城市的中心区,又处于榆林能化基地的核心区,是建设城市和发展产业的黄金区域,经过十多年的发展,产业基础雄厚,城市功能完善,对项目、资金、人才的吸附能力越来越强,发展地位必然日趋重要。

    二是发展形势持续向好。从全国、全省看,经济增速虽然放缓,但经济发展的潜力、韧性和回旋余地巨大,经济长期向好的基本面没有变;从全市、全区看,榆林和高新区仍处于发展周期的上升阶段,当前面临的问题只是转型升级中的短暂阵痛,经过新一轮改革调整,发展基础将更加扎实,发展潜能将进一步释放,“十三五”乃至更长一段时间内,我区仍处于大有可为的战略机遇期。

    三是政策优势逐步显现。榆林位于西部大开发、呼包银榆经济带、振兴陕甘宁革命老区、国家能源战略行动计划、“一带一路”等10多个国家战略规划的交集地带,“十二五”以来,为加快榆林发展,省上也出台了一系列扶持政策。“十三五”时期,中、省将进一步加大上述规划、政策的实施力度,榆林新一轮开放、开发格局将加快形成,我区作为中、省、市实施创新驱动战略的优先平台,在政策、资金、项目等方面得到的倾斜和支持将会更大,发展优势将越来越凸显。

四是新的机遇正在出现。全球经济虽然整体疲软,但新一轮科技浪潮带来的各种新技术、新产业、新业态、新商业模式不断涌现,全球产业分工正面临着新一轮深刻调整;全国范围内大众创业、万众创新如火如荼,以“互联网+”为核心的新一轮产业布局正在全面展开,以“中国制造2015”为核心的新一轮产业升级正在加速进行,给我区带来了新的发展机遇。

面对挑战与机遇并存的局面,我区发展正处在紧要关头。这种形势下,全区上下必须保持清醒头脑,树立强烈的危机意识和责任意识,牢牢把握机遇,积极应对挑战,毫不动摇、毫不懈怠,负重奋进、开拓创新,将园区发展推向一个新境界。