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榆林高新区2020年和十三五时期工作总结及下一步工作计划

发布时间:2021-01-11 15:51 来源:榆林高新区 浏览:8883
索引号:1000000766/2021- 文号: 主题词:

“十三五”以来,榆林高新区党工委、管委会在市委、市政府的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,聚焦主责主业,大力实施创新驱动发展战略,全力推动科技与经济紧密结合,创新成果和产业发展紧密对接,科技创新能力稳步增强,对外开放水平显著提高,综合经济实力不断提升。

一、2020年工作情况

2020年,榆林高新区党工委、管委会统筹疫情防控和经济社会发展,关键领域各项工作有序推进,重点工作任务完成情况良好重大工作亮点纷呈。

(一)抗击疫情、复工复产两手抓、两不误,经济运行平稳向好。新冠肺炎疫情发生后,榆林高新区第一时间成立防控工作指挥部,启动“百名党员进社区”行动“春雨2020”遍访助企专项行动,出台支持中小企业平稳发展“十四条措施”、《企业复工复产防疫防控服务指南》,聚焦减税降费,落实税收优惠政策,优化提升营商环境,助力企业复工复产,155家规模以上重点企业全部按期复工复产。2020年,榆林高新区预计完成工业总产值446亿元,同比增长10.4%;预计完成营业收入870亿元,同比增长13.1%;预计完成地区生产总值365亿元,同比增长13%;预计完成固定资产投资175亿元,同比增长6.1%,超额完成市上下达任务。实现财政总收入39.14亿元,地方一般公共预算收入7.28亿元。在经济下行压力加大、全市税收收入整体下滑的宏观经济形势下,园区全年地方税收收入保持了3.60%的增速,一般公共预算收入再创新高,实现疫情防控和经济社会发展双胜利。

(二)紧盯园区产业发展方向,招商引资成果丰硕。2020年,榆林高新区紧扣以高端能源化工为主导,以先进制造业和现代服务业为支撑的“一体两翼”产业格局,围绕高端精细化工、新材料、装备制造再制造、氢能,智能无人系统、大学科技园、金融资本、文化创意等产业,引龙头、延链条、育集群,全面推进产业上下游衔接,坚持以榆林周边万亿级能源化工产业为基础,提早谋划部署,多措并举,实行以商招商、以会招商、飞地招商、专业招商、产业招商、技术招商、人才招商等方式全面落实项目招商服务工作,确保项目快速推进。全年共举办大型招商引资活动5次,自主开展招商活动110余次,签约项目53个,总引资额316.2亿元;合同项目11个,总引资额92.9亿元,完成全年任务的133%,协议项目16个,总引资额223.5亿元,完成全年任务的373%,新开工项目16个,到位资金33.08亿,完成全年任务165%。实现招商引资到位资金119.32亿元,完成全年任务的125%。其中省外到位资金72.82亿,完成任务121%;省内到位资金46.5亿,完成任务133%。实际利用外资4569美元,完成任务304.6%。

(三)深入实施创新驱动发展战略,科技创新成果显著。2020年,高新区深入实施创新驱动发展战略,以优化创新环境为保障,以建设创新平台为突破,以培育创新主体为重点,以加快创新成果转化为导向,全力打好“组合拳”,区内科技创新工作成果显著。全年技术交易合同额认定约6600万元,完成目标任务的132%,科技型中小企业入库登记130家,完成目标任务的325%;国家高新技术企业认定14家,完成全年任务的280%;获批省级众创空间1家,市级工程技术中心等创新平台9家,完成全年任务的200%;开展研发活动规上企业12家,完成全年任务的170%。高新区各项科技创新指标均位居全市前列。与浙江大学、大连理工大学和西北工业大学等多所高校院所深度合作,在全市率先创建3家新型研发机构,开展了榆林学院百名博士进高新活动。智能无人系统产业园顺利开园,30余家相关研发机构、平台公司入驻。高新区成功创建了国家火炬特色产业基地;成功申报科技部首批“百城百园”项目,获得了中省530万元资金支持;科技部人才驱动交流中心同意与榆林高新区共建国家科技领军人才创新驱动中心榆林分中心;引进全国唯一的双创上市公司—创业黑马集团成立了高新区黑马榆林创新学院,首期黑马训练营已开营,为50名企业家赋能加速;与省科技资源统筹中心合作创建了异地孵化器,被陕西省科技厅评为火炬统计工作先进单位。成功举办了首届全省高新区高质量发展大会、镇北台论坛、“陕西百项科技成果转化进榆林行动”和“雏鹰计划”大学生创业训练营等众多科技创新活动。特别是,高新区组织区内企业牵头制定了羊毛纺织国家行业标准,现已通过工信部审核即将获批,是榆林市参与制定的第三个国家行业标准。

(四)牢固树立“以项目建设论英雄”的理念,项目建设稳步推进。坚持把加快重点项目建设、扩大有效投资作为头等大事,全力推进榆横工业区二期土地统征,深入推进高新区南区土地盘活整合,不断强化要素保障,项目承诺制、容缺审批改革方案已编制完成园区循环化改造实施方案已经通过省发改委评审榆横工业区增量配电改革业务试点已获国家发改委批复,开展重大项目冬季攻坚行动,有力保障了重大项目落地建设2020年榆林高新区安排重点建设项目78个,总投资675亿,年度计划投资172亿元,预计完成固定资产投资175亿元,超额完成市上下达任务。2020年单位土地投资强度由原来的120万元/亩增至200万元/亩。纳入市级管理的重点建设项目15个,年度计划完成投资64.27亿元,预计年底完成投资62.05亿元,预计完成年度任务的96.5%。其中,榆溪河生态长廊项目、高新四小扩建项目和A5路、B1路市政道路项目已建成;高新二中扩建完成合同内容90%以上;榆林高新区企业创业园一期项目已基本建成,预计2021年3月份可进行竣工预验收。江苏党政代表团、全省重点项目观摩会对高新区大抓项目、抓大项目给予了充分肯定。

(五)进一步深入推进园区改革,持续优化提升营商环境。一是推进园区机构改革,激发干事创业活力。目前,已形成《高新区管委会人事管理和薪酬制度改革实施方案(试行)》《管委会人力资源制度汇编》,初步形成了系列改革配套制度,已完成管委会内设机构副职岗位竞聘工作。二是不断深化“放管服”改革,按“三集中、三到位”要求,实行集中审批办理,实现了“集中办、就近办、网上办、一次办”审批服务新模式;通过与省市业务部门积极对接,打通了“一网通办”和专项预审平台,压缩审批时限,推动“互联网+政务服务”,同时借助公众号运营,实现了网上办、掌上办和远程办高新区政务服务中心进驻25家单位,涉及190向行政审批事项和364项公共服务事项,完成了部分行政审批事项的相对集中和省市下放的91项行政许可事项的承接工作,实现了多项审批业务集中办理。高新区营商环境持续优化提升,榆林未来企业联合会特赠送“营商高地,创新沃土”牌匾。三是推进区域资本中心建设聚焦中小企业发展难题,成立榆林高新产业发展有限责任公司,设立园区政策性融资担保公司和榆林高新科技成果转化引导基金,筹备产业引导发展基金、先进装备制造基金、安全产业基金和氢能产业基金,与前海金控等机构共建高新区资本中心,着力推进金融园区服务实体经济融资和利用资本市场能力建设,打造产城融合样板区支撑产业发展,扶持14家入区企业在陕西省股交中心交易版挂牌,实现园区交易版“零突破”。

(六)坚守安全、环保底线,不断优化园区产业布局。一是坚持规划引领产业布局,示范推行产业链链长制优化榆横工业区高端能源化工基地“区中园”产业布局,依托园区5大基础化工原料,坚持生态优先、绿色发展,重点发展化工新材料和精细化学品等高端化工产业;聚焦智能化时代能源金三角万亿级体量的能化经济,布局能化装备制造及再制造产业,成立能化装备全生命周期管理产业联盟,引进西门子(中国)等行业龙头企业,建设先进制造业与现代服务业融合发展示范区;落实榆林市创建国家能源革命创新示范区战略,引进华秦等高技术企业,布局氢能全产业链,发展千亿级氢能产业,实现多能融合发展,目前,总投资180亿元的榆横工业区氢能产业园已开工,陕西首座1000kg的35mpa加氢站在高新区建成。推进创建榆林高新区能源数字经济经济示范园,已被省网信办、省发改委、省工信厅确定为省级数字经济试点。二是坚守安全、环保底线,深入推动安全生产领域改革,全面落实安全生产责任,坚持绿色发展理念。与西门子(中国)共建“西门子能化产业赋能中心”,创建绿色园区和绿色示范基地,获得国家工信部颁布的国家级绿色园区荣誉称号;创建安全产业示范园,已获省工信厅、省应急厅批复;谋划“西沟 桃源里”和土地综合整治项目;保障群众共享发展成果。

(七)坚持以人民为中心的发展理念,民生保障稳步提升。一是扎实推进民生实事。建设城市社区综合服务中心,目前该项目可行研究、立项报告已经批复。开展物业服务市场专项治理,成效显著。累计完成1446个停车位,着力解决中心城区停车难问题。优化中心城区便民市场布局,设置临时蔬菜早市共7个、临时经营区共11个。二是精心谋划教育文体事业高质量发展,开展义务教育大班额整治,完成小区配套幼儿园治理,普惠幼儿园占比达85.2%,公办园幼儿占比达41%;积极引进优质资源开展国际教育和合作办学;加大发展文化事业,完成文化产业“飞地园区”建设方案编制,开展大剧院惠民演出52场、开展公益文化活动20场。三是严格按照中省市和管委会清理拖欠民营企业中小企业账款工作要求和管委会工作方案开展清理工作,目前累计清偿16708.32万元,清偿任务已完成。完成市劳动监察支队派驻人员的接收与管理等前期工作;依法保障农民工合法权益,开展了覆盖全区欠薪大检查等行动,为促进高校毕业生、农民工等重点群体就业和企业复工复产营造良好的社会环境。深入推进社会信用体系建设。四是不断创新管理模式,全面推行环卫向社会购买服务新模式。加大市政设施维护力度,提高城市承载能力。制定防汛预案,完成防汛物资储备,建立防汛预报预警平台,有效提升防汛抗洪和防灾减灾能力。五是围绕第六届全国文明城市、国家卫生城市、中国宜居城市、 国家节水型城市、国家园林城市等创建任务,组织召开榆林高新区“两巩固 五创建”工作会议,积极开展创建宣传,各项创建工作稳步推进。六是紧扣“两不愁三保障”核心指标落实落细各项帮扶政策措施,扎实推进帮扶的绥德县白家硷镇吴家沟村脱贫攻坚。管委会帮扶以来共争取资金1680.38万元,建成产业项目、基础设施、文化娱乐共计25项。全村建档立卡贫困户122户354人,现已全部脱贫,贫困发生率为零。

(八)社会综合治理精准发力,守护群众幸福底线。统筹推进扫黑除恶专项斗争等系列严打整治专项行动,不断深化平安高新建设,全年共破各类刑事案件案681起,刑事拘留137人,查处各类治安案件1722起,行政拘留280人,始终保持对各类违法犯罪的凌厉攻势。统筹推进城市交通秩序精细化管理,持续推进隐患治理、专项治理、科技应用、校区疏堵、安全宣传等重点工作,道路交通事故四项指数全面下降,事故形势持续可控道路秩序不断好转。将消防工作融入经济社会发展大局,强化宣传教育,推动建设榆林首家消防主题公园,深入开展消防培训、演练,扎实做好火灾防控,有力保障人民群众生命财产安全。全年201批690人次上访事项均得到妥善处置,全国“两会”和省“两会”期间无一例进京、赴省上访。充分发挥食药监管职能,将抗击疫情与日常监管结合,切实抓好主体责任落实,全年未发生食品安全事故;狠抓特种设备安全监察工作,夯实质量(纤维)、计量(认证)工作;持续深化商事制度改革,加强事中事后监管,持续推进放心消费创建,消费维权工作富有成效。

二、2020年党风廉政建设情况

(一)强化思想政治建设。2020年,榆林高新区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神,认真落实中省市决策部署,修订了《党工委领导班子及成员全面从严治党主体责任清单》,进一步提高政治站位、落实主体责任,强化理论武装、凝聚思想共识。全年组织党工委中心组理论学习 15次,及时传达学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神,学习中央、省委和市委关于全面从严治党新精神新要求,形成贯彻落实工作机制。组织了学习习近平总书记来陕考察重要讲话和弘扬延安精神净化政治生态专题学习班,举办了学习党的十九届五中全会精神闭门研讨班,并通过邀请专家讲座、外出培训以及学习强国、陕西干部网络学院、“三会一课”等形式和平台,持续强化理论武装,进一步深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动“两学一做”常态化制度化,教育引导高新区广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。为高新区贯彻新发展理念、推动高质量发展提供了强有力的舆论支持和思想引领

(二)稳步有序地抓好园区党建工作召开了庆“七”党建大会。年新增审批基层党组织8个,不断强化非公党建,非公企业党组织覆盖率100%,工作覆盖率100%持续抓好党员干部教育,通过组织高新大讲堂等方式,深化理论学习。创新党建制度及模式,以青啤、中信蓝海为代表品牌党建打造初见成效。对接联通公司(阿里云)等软件开发单位,积极探索高新区党建智慧平台建设。举办了年度入党积极分子训班,全年吸收入党积极分子135名,接收预备党员73名,党员转正51名,接转党员组织关系53人;全区670名党员社区“双报到”工作稳步有序。坚持党管干部原则和新时期好干部标准,结合园区改革,优化调配了管委会14个内设机构主要负责人,完成了20名内设机构副职的竞聘工作。工青妇组织积极开展活动,在疫情防控中组织有力、表现突出,作用得到充分发挥,党建带群团的一体化工作格局更趋深入。

(三)坚决落实新时代全面从严治党新要求。严格落实党风廉政建设责任制,注重运用监督执纪“四种形态”,扎实开展以案促改,深化专项整治,巩固巡察整改成果切实加强对关键领域的监督管理。全年党政纪重处分2人,其中给予开除处分1人、给予严重警告处分1人诫勉谈话4人、提醒谈话8人、批评教育6人。纪律规矩的震慑作用得到切实发挥。强化项目审计监督工作,全年送市审计局备案审计41个,送审金额13.33亿元,审减节约建设资金3340.67万元内审财政投资零星项目决算审核111项,审核金额4400.33万元,审减资金270.28万元;完成财政投资项目预算审计117项,审核资金7.65亿元,审减9009.18万元。

三、十三五以来主要工作成就

“十三五”时期,高新区坚持创新驱动发展战略,加快产业转型升级和新兴产业培育,经济发展质量和效益不断优化,各项社会事业稳步推进,塑造了良好的现代化新城形象。

经济综合实力稳步提升。2019年火炬统计营业总收入达到1002亿元,实现地区生产总值323亿元,年均增速17.5%,实现工业总产值404亿元,经济总量位居全省国家高新区第三位;固定资产投资达成165亿,年均增速89.3%,完成“十三五”目标任务,已成为榆林经济转型升级、提质增速的重要引擎。

能源化工产业特色鲜明。作为全国唯一以煤化工为主导产业的国家高新区,2019年能源化工产业实现产值397.7亿元,初步形成煤制烯烃、煤制油、煤基高端化学品等产业链,油品、聚烯烃、甲醇、醋酸、副产氢气等产量在全市占据重要地位。能源化工产业技术引领国内发展,未来能源建成国内首套百万吨煤间接液化示范项目,兰州石化拥有全国首套具有自主产权的乙烷裂解装置。

创新资源要素加速集聚。拥有市级及以上创新平台43个,建成智能无人系统产业研究院等新型研发机构,与中科院、西北工业大学等40余所高校院所建立战略合作关系,成功获批全省唯一中国产学研合作创新示范基地。培育科技型中小企业130家,高新技术企业突破45家,占全市的65%,市级及以上众创空间、孵化器达到10家,孵化面积超过20万平方米,科技企业孵化器实现榆林市国家级孵化器零突破。

城市功能配套日趋完善。教育品牌全面打响,拥有中小学、幼儿园39所,率先推行校长职级制,办学质量引领全市。集聚榆林市第一医院、高新医院等优质医疗资源,“三馆两中心”等一批高端文化体育设施先后落地,万达广场等大型商业综合体陆续投入运营,榆溪河公园、榆林大道景观公园、沙河公园等一批绿地公园完成改造提升,绿化覆盖率达到40%。

营商环境持续优化。持续推进服务型政府建设,政务服务中心建成投用,实现190项行政审批事项、364项公共服务事项和91项省市下放事项集中办理,率先试点推行企业投资项目容缺办理、告知承诺制、并联审批等改革。2019年招商引资规模达到298.8亿元,引进一批高端装备、智能无人系统等领域产业项目,实现招商引资量质双提升。

四、存在的问题和困难

一年来的工作虽然取得了不少的成绩,但认真分析高新区面临的发展环境,高新区也面临巨大挑战:一是碳减排和环保政策趋严对高新区经济稳增长带来挑战,我国将于2030年前达到二氧化碳排放峰值,2060年前实现碳中和,过去以能源化工为支撑的高速增长面临更大的不确定性。二是创新能力不足和产业基础薄弱对高新区转换发展动能带来挑战,产业整体处于产业链、价值链低端,缺乏支撑高质量发展的内核和动力。三是区域产业同质化竞争对高新区提升战略位势带来挑战,高新区与能源金三角等周边区域在产业培育、招商引资、人才引进等方面存在较大竞争压力。四是全面深化改革对高新区提升政府治理能力带来挑战,如何实现土地、技术、人才、资金、数据等要素市场化配置、更好激发发展活力,对高新区深化体制机制改革提出了更高要求。

五、十四五规划思路及2021年工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,全面践行市委市政府“五大高地”建设要求,继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向,全面实施“12345、领跑增长极”战略,为榆林打造世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市和黄土高原生态文明示范区,建设现代化的资源型领航城市提供创新发展第一动力,成为榆林打造陕西省高质量发展重要增长极的核心引擎。到2025年,高新区火炬统计营业总收入突破2000亿元;地区生产总值占全市比例达到15%;高新技术产业营业收入占高新区营业总收入的比例达到45%,建成国内一流创新型特色园区,力争跻身国家高新区前50名。到2035年,高新区经济实力、科技实力和综合竞争力实现大幅跃升,成为具有全球影响力的能源科技创新中心,全面建成世界一流创新型特色园区。

为此,2021年,榆林高新区将重点从以下几个方面着手:

(一)保障项目建设。2021年,高新区共安排重点建设项目95个,年度计划投资160亿元。其中,兰石化80万吨乙烷制乙烯、华秦氢能产业园、陕西嘉和高端装备再制造、上海创力煤机智能制造等11个项目建成;中煤二期、凝远装配式建筑项目、陕西一县一品智慧云仓供应链等8个项目全部开工建设;30万吨二氧化碳绿色利用等中高端精细化工项目、综合仓储物流中心、机电物流产业园等7个项目力争具备开工条件;推进多能融合中试及示范基地、“四主体一联合”工程中心和重点实验室、大学科技园的建设;狠抓基础配套和社会民生方面项目建设,打造产城融合、宜居宜业样板区。

(二)强化招商引资。围绕高端精细化工、新材料、装备制造再制造、氢能,智能无人系统、大学科技园、金融资本、文化创意等产业,引龙头、延链条、育集群,全面推进产业上下游衔接,坚持以榆林周边万亿级能源化工产业为基础实行以商招商、以会招商、飞地招商、产业链招商。积极协调、紧密跟进、切实做好服务工作,紧抓重大项目确保项目落地。强化驻外(西安、长三角、珠三角)招商联络点的功能,多措并举加强平台招商,在与上海东方龙商务公司合作的基础上,进一步拓宽信息渠道。打造高新区招商引资优惠政策体系,组建智囊团队精准指导招商工作,精心组织赴外招商活动,主动出击,实施高新区“百日大招商”计划,紧盯行业百强企业,全力引进一批与园区产业基础契合的重大项目,争取一批高质量项目落地。

(三)提升科技创新水平。深化科技计划管理改革改革科技项目形成机制,组织开展科技需求调研和产业技术发展预测研究,建立科技项目储备库,解决科技项目实用性和先进性问题与省科技厅对接的科技管理平台,统筹各类科技资源。通过财政资金后补助等方式,支持创新主体自主决策、先行投入、开展科技成果转化。强化企业创新主体地位加强产学研合作健全知识产权服务保障机制,不断强化企业自主创新能力建设。探索开展“平台+标准+数据”管服试点推动科技企业孵化器建设。加大创新平台建设。与省内外高校、榆林学院等联合共建大学科技园,创建国家火炬特色产业基地全面提升科技服务能力。引导产业联盟向协同创新、跨界融合发展,完善与发达省市和周边地区的区域协同创新合作机制,建设中、省、市科技联动机制,强化科技开放合作。深入推进科技领军人才驱动中心的建设,着力引育高端科技人才。

(四)深化园区改革。一是结合实际,继续深入推进园区人事薪酬制度改革,在解决好历史遗留问题的基础上,充分激发园区人事活力,为园区创新突破发展提供制度保障。二是持续加大“放管服”改革的力度,不断优化提升营商环境,转变改进政务服务体制提高行政许可效率,创新市场环境,充分发挥市场主体作用和开放活力,进一步完善公共服务体系,打造人民满意政务服务。三是转变传统思维模式,树立经营城市理念,构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制,逐步实现“以城养城,以城建城”和城市的可持续发展。

(五)统筹要素保障。一是坚持规划引领,完善顶层设计,扎实做好十四五规划编制工作,完善规划编制体系,规范规划审批管理。二是积极推进榆横工业区二期土地统征工作,推进南区土地整合,争取国家下达年度计划指标,保障项目建设用地,做好项目供地工作,确保重大项目能够顺利入区建设。三是学习“前海模式”,打造榆林高新区资本聚集平台,全力推进资本中心建设,拓宽直接融资渠道,发挥政策引导作用,增加企业获得发展所需资金的渠道和方式。推动基金担保工作有效开展。推动高新区政府性融资担保公司实质运行,加强与中小企业的联系,切实解决区内中小企业融资难、融资贵的问题,形成具有高新特色的现代一站式金融服务平台,打造产融结合示范园区,把榆林高新区建成金融资源聚集区。四是提前谋划公共管廊和污水处理等设施配套,保证项目配套,提前介入、简化审批、跟踪服务。扶持优质项目落地生根、发展壮大,招引产业链项目迅速集聚,形成规模效应。

(六)加强党的建设。进一步完善和规范党工委工作机制,严格履行“两个责任”,切实发挥好党工委统领一方、总揽全局的领导核心作用。坚持党建工作核心引领,统筹基层党组织建设和高新党建品牌打造,出台党支部标准化规范化建设指导意见,完善基层党组织考核监督机制,实施基层党组织达标创优活动,健全基层党组织,健全“三带群团”工作制度,推进“两新”组织党建全覆盖,打造一批五星党支部。谋划高新区党群服务中心,打响“高新大讲堂”品牌,持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。创建“党员示范岗”“党员责任区”“党建示范点”,开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动,持续推进“春雨”计划、“百名党员进社区”等活动。以清单分级防控制度完善惩治和预防腐败体系建设,加强党风廉政建设和干部作风建设,切实整顿不作为和慢作为行为,坚决纠正乱作为现象,进一步强化责任担当,营造风清气正,干事创业,善作善成的工作氛围,树立勤政务实高效的高新形象。


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